第七章 規(guī)劃實施的保障措施

一、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化規(guī)劃實施管理，推進礦產資源規(guī)劃管理地方立法

在遵循國家法律法規(guī)的前提下，根據本市礦產資源勘查、開發(fā)利用具體情況，制定《景德鎮(zhèn)市礦產資源規(guī)劃實施管理辦法》，提出有關規(guī)劃實施機構、管理程序、實施效果評估、監(jiān)督管理、規(guī)劃調整、違反規(guī)劃的強制措施等具體規(guī)定來保證規(guī)劃的落實。

市及縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門，必須按照礦產資源規(guī)劃，對礦產資源調查評價、勘查、開采、保護項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目，探礦權和采礦權的設置、申請、審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山的變更或延續(xù)等，認真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。探礦權、采礦權的申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產資源規(guī)劃，服從國家規(guī)劃和產業(yè)政策的宏觀指導和調控，嚴格審查礦權申請人的資質條件和礦產資源開發(fā)利用方案，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范礦業(yè)權市場中的重要作用。對不符合礦產資源規(guī)劃的項目，不得批準立項，不得審批，頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，要求各級人民政府和國土資源行政主管部門切實加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內容。對違反規(guī)律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，要及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關領導的責任;對在規(guī)劃區(qū)確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內、或不按照法律法規(guī)在其它區(qū)域內，審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時、有效查處。

礦產資源規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的重點包括：開采總量是否按規(guī)劃得到控制，探礦權采礦權的設置是否符合規(guī)劃要求，礦山數(shù)量是否按最低開采規(guī)模進行了結構調整，新建礦山是否符合規(guī)劃設定的開采準入條件，礦產資源開發(fā)利用布局是否按照規(guī)劃分區(qū)進行了優(yōu)化調整，以及規(guī)劃安排的礦山環(huán)境恢復治理項目的進展情況等。同時建立健全規(guī)劃實施檢查考核評估制度和社會監(jiān)督制度。

根據國家、省礦產資源法律、法規(guī)規(guī)定及本規(guī)劃要求，市國土資源局應制定《景德鎮(zhèn)市探礦權和采礦權儲備管理條例》、《景德鎮(zhèn)市探礦權和采礦權出讓和轉讓管理辦法》、《景德鎮(zhèn)市探礦權和采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》、《景德鎮(zhèn)市征收礦山生態(tài)環(huán)境保護和閉坑土地復墾植被恢復保證金的規(guī)定》、《景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境管理辦法》，報市政府批準施行。

市國土資源局要以本規(guī)劃為指導，編制《景德鎮(zhèn)市礦產資源開發(fā)指南》，制定優(yōu)先發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)項目和技術創(chuàng)新引進目錄等相關配套的法規(guī)和文件，逐步健全和完善礦產資源規(guī)劃管理體系。

二、建立礦產資源勘查開發(fā)的經濟體制

經濟體制的建立和有效運用是確保礦產資源規(guī)劃有效實施的重要基礎。包括建立礦產資源規(guī)劃多元化資金保障制度、健全礦業(yè)權市場、建立和完善礦產資源稅費制度、建立礦山環(huán)境保護與恢復治理保證金制度等。礦產資源規(guī)劃實施的經濟體制實質是利用經濟發(fā)展規(guī)律和經濟利益原則，通過經濟杠桿、價格稅費、獎罰等經濟政策，建立政府管理與市場配置相結合的新型管理體制。加強礦產資源勘查管理工作，做好公益性地質礦產調查評價工作的協(xié)調與服務，鼓勵和合理引導商業(yè)性礦產勘查工作。建立和完善礦產資源勘查與開發(fā)利用的資金投入機制，加強礦業(yè)權的市場建設，促進我市礦業(yè)市場健康發(fā)展。

(一)積極拓展資金籌措途徑，為規(guī)劃實施提供資金保障

廣泛吸納各種投資機構和民間資本的投資;積極爭取國家和省財政進行礦產資源勘查與開發(fā)投入;鼓勵和引進國內外企業(yè)進行礦產資源勘查與開發(fā)投資，同時爭取國際社會的資金援助;鼓勵有條件的地勘單位或礦山企業(yè)通過多方籌集資金，用于礦產資源勘查開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護與恢復治理、地質災害防治等重點領域;根據國家規(guī)定，利用礦產資源補償費和礦權價款分成比例，初步建立我市礦產資源勘查與開發(fā)基金。逐步建成多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為我市規(guī)劃實施提供資金保障。

(二)加強礦業(yè)權市場建設，推進礦產資源資產化管理

1、制定和完善礦業(yè)權市場運行規(guī)則，明確礦業(yè)權市場準入條件，建立評估機構等中介組織，構建礦業(yè)權有形市場，加強礦業(yè)權市場監(jiān)管，推進礦業(yè)權信息公開化，營造公開、公正、公平的市場環(huán)境，逐步形成礦業(yè)權市場的有序與開放、統(tǒng)一與競爭的繁榮局面。

2、科學設置礦業(yè)權總量，建立政府調控市場、市場引導企業(yè)的礦業(yè)權流轉運行機制。加強礦業(yè)權一級市場建設，形成政府壟斷的礦業(yè)權一級市場管理。按法定的程序，大力開展礦業(yè)權招標、拍賣，實現(xiàn)礦產資源國家所有在經濟上的權益，促使礦業(yè)權人珍惜、保護和集約利用礦產資源。建立礦業(yè)權宏觀調控機制，進行需求預測，增加宏觀調控能力。使規(guī)劃的實施對我市探礦權、采礦權的設置和管理起到十分重要的作用。

3、實行年度目標管理，規(guī)劃的實施要與我市經濟和發(fā)展規(guī)劃相結合，與地礦行政管理的年度安排相結合，與礦產資源管理秩序治理整頓相結合，與探礦權采礦權市場建設相結合。制定規(guī)劃年度實施方案，將規(guī)劃確定的目標和任務進行分解，落實到年度和不同的區(qū)域，確定具體的年度目標。從而達到調控礦權總數(shù)的目的。

4、規(guī)范礦業(yè)權二級市場建設，加大治理“小、亂、低、散”礦山，營造良好的礦業(yè)權市場環(huán)境。堅持與確保礦權價款得到依法評估、確認的各類礦業(yè)權，在保證國家收益的前提下，進入礦業(yè)權二級市場。依法進行礦業(yè)權轉讓管理，規(guī)范轉讓行為，實現(xiàn)礦業(yè)權的有效流轉和優(yōu)化配置，同時形成勘查、開采投資有效的進入與退出機制。

(三)完善礦產資源稅費調節(jié)，實施節(jié)約與綜合利用約束機制

1、進一步完善礦產資源稅收調節(jié)體系，嚴格新建礦山門檻準入條件，促進資源節(jié)約與綜合利用，防止資源浪費和不合理利用，實現(xiàn)礦產資源優(yōu)化配置，加強保護稀缺礦種、國家實行保護性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產。強化企業(yè)資源消耗自我約束，引導礦山企業(yè)從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展上來。

全面實現(xiàn)礦產資源補償費與消耗儲量掛鉤，在有效維護國家權益，進一步建立礦山企業(yè)珍惜利用資源方面加強管理，并形成一種經濟機制。