遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為大力推進(jìn)我省老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2011〕28號)和《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》(以下簡稱《條例》)，制定本規(guī)劃。

一、遼寧老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的關(guān)心支持下，經(jīng)過全省各級涉老部門的通力合作，社會各界的廣泛參與和老齡工作者的共同努力，我省老齡事業(yè)取得長足的發(fā)展，老齡工作取得顯著的成績。

(一)黨委、政府對老齡工作高度重視。省委、省政府把老齡工作擺上重要議事日程，做到了“三個納入、三個同步”。形成了各級黨委、人大、政府、政協(xié)合力推動老齡工作的良好局面。

(二)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障有突破。市級老齡辦編制問題全部解決。老年專項經(jīng)費(fèi)省本級按老年人均0.5元、市級按老年人均1至2元的標(biāo)準(zhǔn)基本落實。

(三)社會養(yǎng)老保障體系逐步健全。全省初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會救助、社會福利等制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的老年人被優(yōu)先納入了保障范圍。離休人員基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)5年提高。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點工作在8個城市穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均4000元和2400元。醫(yī)療保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，省政府籌資100多億元，妥善解決了150多萬困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1968萬人，占農(nóng)村常住人口的99.3%。

(四)養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。在全國率先建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以養(yǎng)老中介為紐帶、以國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、以興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向和以農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位大幅增加。2010年底全省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1433家，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到了16萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到了24張。社會為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，社區(qū)日間照料站、托老所、星光老年之家和老年活動室等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量已達(dá)到4890個;各類養(yǎng)老服務(wù)中心893個，養(yǎng)老服務(wù)中介組織發(fā)展到了108個，年服務(wù)量100多萬人次。養(yǎng)老服務(wù)隊伍逐漸壯大，全省有街道、社區(qū)社會化管理服務(wù)隊伍5257個;老年醫(yī)療保健服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)1768家。全省有1.5萬社會“三無”老人、“低保”特困無人照料的居家老人享受政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

(五)老年人優(yōu)待維權(quán)工作取得新成效。百歲老人長壽補(bǔ)貼和90歲以上老人的高齡補(bǔ)貼政策全面落實到位;對70歲以上老年人就診醫(yī)療實行了優(yōu)惠;全省70歲以上老年人實現(xiàn)了免費(fèi)乘車，多數(shù)市實行了60至69歲老年人半價乘車優(yōu)待;文化、體育、旅游景點等公共設(shè)施、場所為60至69歲老年人提供優(yōu)惠，給予70歲以上老年人免費(fèi)優(yōu)待;建立了老年法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了老年法庭，對老年人訴訟案件實行“立案、審理、執(zhí)行”三優(yōu)先和訴訟費(fèi)減、免、緩優(yōu)待。

(六)老年政策法規(guī)體系建設(shè)取得新成果。省人大第十一屆三次會議頒布了《條例》。下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈遼寧省老年人權(quán)益保障條例〉的通知》(遼政辦發(fā)〔2009〕8號)，省直相關(guān)部門及各市相繼出臺了落實《條例》具體辦法。我省老齡工作邁上了法制軌道。

(七)老年人精神文化生活豐富多彩。開展了以文藝演出、體育比賽和書畫大賽為內(nèi)容的“夕陽風(fēng)采”系列老年活動，組織了“夕陽紅”老年旅游專列和“銀齡行動”。全省老年文化教育事業(yè)發(fā)展迅速，有各類老年大學(xué)849所，在校學(xué)員53765人。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

(一)人口老齡化發(fā)展速度快，形勢嚴(yán)峻。2010年底，我省60歲以上戶籍老年人口已達(dá)691萬，占全省總?cè)丝诘?6.21%，預(yù)計到2015年全省60歲以上老年人口將超過863萬，約占總?cè)丝诘?0.24%。高齡老人大幅增加，80歲以上老年人已達(dá)到80萬，占老年人口的11.59%。全省約有130萬空巢老人、特困老人、失能老人等需要不同形式的長期護(hù)理。

(二)社會養(yǎng)老保障體系面臨的挑戰(zhàn)。隨著老年撫養(yǎng)系數(shù)的不斷增長和勞動年齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重，養(yǎng)老照料需求與為老服務(wù)供給矛盾越來越突出;應(yīng)對人口老齡化的政策體系不健全、機(jī)制不完善、資金投入不到位;社會養(yǎng)老保障水平偏低;公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后;老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足;老齡工作基層基礎(chǔ)薄弱等已成為了制約我省老齡事業(yè)全面發(fā)展的瓶頸性問題。

“十二五”時期既是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。解決老齡問題，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，加快推進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，已成為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利和構(gòu)建富庶文明幸福新遼寧一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。