(二)完善法律法規(guī)體系，提高依法行政能力。

加強安全生產(chǎn)法規(guī)和制度建設(shè)，修訂《吉林省安全生產(chǎn)條例》。完善安全生產(chǎn)標準體系，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實。強化企業(yè)的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā) 〔2010〕23號)等法律法規(guī)和政策措施，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障職工的生命安全。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度或經(jīng)濟責(zé)任考核獎金兌現(xiàn)制度。推進商業(yè)保險與工傷保險有機結(jié)合，建立實行全省高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。建立社會中介組織參與企業(yè)安全管理的市場機制。建立健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監(jiān)督機制。制定企業(yè)風(fēng)險等級評定標準，建立企業(yè)風(fēng)險等級的分級監(jiān)管機制。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標準，建立誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機制。制定《吉林省作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理辦法》。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、責(zé)任追究等工作機制。推動制度的制定、實施、評估、改進等過程實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。

(三)完善預(yù)控管理，提高防范安全生產(chǎn)事故能力。

1.創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。完善建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”制度。建立重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，推行重大隱患登記、銷號和查詢管理。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管機制。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項目立項審批的前置條件。將安全設(shè)施、設(shè)備安全標志等制度拓展至危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)。建立完善煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全準入資格制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃機制。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故和對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單，建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的制約制度。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和信息公開。

2.推廣應(yīng)用先進適用安全技術(shù)裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和發(fā)布機制，定期確定和發(fā)布先進適用的安全工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，優(yōu)先推廣應(yīng)用安全檢測監(jiān)控、緊急避險、安全防護、特種安全設(shè)施和應(yīng)急救援等先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。

3.淘汰落后工藝和裝備。企業(yè)應(yīng)定期對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備進行淘汰、更新和改造。進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

4.煤礦、金屬非金屬礦山到2013年全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

5.完善安全生產(chǎn)勞動保護公益和行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建立國家、地方和企業(yè)等多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制，完善省級技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)工作。

(四)完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全能力。

1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，尤其要強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實落實企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。建立健全崗位責(zé)任制度。

2.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

3.實施重大危險源普查，推動高危行業(yè) (領(lǐng)域)企業(yè)建立完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年建成國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

4.建立隱患分級監(jiān)管，重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，推行隱患登記、銷號和查詢管理。

5.實施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程，加強班組長能力建設(shè)，重點開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。

6.繼續(xù)強化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)有機結(jié)合起來。

(五)完善職業(yè)危害監(jiān)管，提高改善職業(yè)健康作業(yè)環(huán)境能力。

1.嚴格實施職業(yè)危害申報制度，到2015年用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。

2.實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。

3.強化對職業(yè)危害嚴重行業(yè) (領(lǐng)域)的企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓(xùn)，培訓(xùn)率達90%以上。

4.推動產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和警示說明。到2015年工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上。

5.加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測，到2015年工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。

6.完善職業(yè)危害項目預(yù)評價制度。到2015年，對可能產(chǎn)生職業(yè)危害項目預(yù)評價率達60%以上、控制效果評價率達65%以上。

7.切實加強職業(yè)危害預(yù)防。到2015年，對從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上。

8.加大職業(yè)危害治理。建立完善全省作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫;開展職業(yè)危害普查工作;建設(shè)職業(yè)危害治理示范工程;支持重大職業(yè)危害治理項目。