“十二五”期間，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的 “至2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn) “十二五”規(guī)劃，建立我省安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展、安全發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作基本回顧

(一)全省安全生產(chǎn)工作取得良好成效。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，著力做好事故防范;突出加強(qiáng)監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全整治;推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)制度;加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理，安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。煤礦、交通運(yùn)輸、消防(火災(zāi))、危險(xiǎn)化學(xué)品、鐵路、農(nóng)機(jī)、冶金機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)安全狀況明顯改善，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效，各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)五年的努力，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，2010年比2005年減少17216起，死亡人數(shù)減少1422人，分別下降58%和45.1%。平均每年減少3443起，少死亡284人，年均分別下降15.9%和11.3%。“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的到2010年全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。

(二)存在的問(wèn)題。

1.事故總量仍然較大。全省生產(chǎn)安全事故仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，事故數(shù)量和死亡人數(shù)總量較大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省發(fā)生各類(lèi)事故12477起，死亡1755人，其中重大事故4起，死亡65人。工礦商貿(mào)事故10萬(wàn)人死亡率、道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率分別高于全國(guó)平均水平0.74、0.6、0.92個(gè)百分點(diǎn)。

2.部分行業(yè)事故上升。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)能源、原材料以及基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等需求的不斷增加，發(fā)生在建筑、金屬非金屬礦山等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故上升。2010年與2005年相比，建筑施工事故死亡人數(shù)上升103.7%，金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)上升38.5%。

3.控制重大、較大事故仍然是重中之重。“十一五”期間，重大事故主要發(fā)生在道路交通、煤礦、消防、建筑等行業(yè)，重大、較大事故出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù)，“十一五”期間年度重大事故數(shù)量分別為：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。

4.安全監(jiān)管保障能力低。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層安全監(jiān)管力量、裝備不足，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段，已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)需要。安全科技支撐薄弱，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低。應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全，救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，應(yīng)急演練未實(shí)現(xiàn)制度化。安全教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

5.職業(yè)危害呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)前全省接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員約90萬(wàn)人，存在的職業(yè)病危害因素種類(lèi)達(dá)30余種，全省歷年累計(jì)報(bào)告職業(yè)病21506例。近幾年，每年新增患者近500人，且呈上升趨勢(shì)。