(二)大氣環(huán)境保護(hù)

以污染減排為主線，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)大氣污染治理?？偭靠刂浦笜?biāo)在二氧化硫基礎(chǔ)上增加氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，并加強(qiáng)細(xì)顆粒物(PM2.5)和二氧化碳的協(xié)同控制，著力緩解臭氧、灰霾和酸雨等復(fù)合型污染問(wèn)題。

1.加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格控制煤炭總量。煤炭消費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，消費(fèi)量控制在5800萬(wàn)噸以內(nèi)，在一次能源中的比重下降到40%左右。

大力推廣使用清潔能源。繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市管道氣的天然氣化。大幅度提高天然氣比重，積極發(fā)展非化石能源(包括新能源和外來(lái)水電、核電等)。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染控制

實(shí)施電力、鋼鐵行業(yè)綜合減排。按計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組，電廠提高脫硫設(shè)施運(yùn)行效率，全面完成鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫建設(shè)。在全市電廠燃煤機(jī)組全面推進(jìn)低氮燃燒技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，實(shí)施煙氣脫硝。提高燃煤電廠除塵效率，35萬(wàn)千瓦及以下燃煤火電機(jī)組全面實(shí)施高效除塵改造，推進(jìn)60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組高效除塵改造試點(diǎn)，全面達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放量力爭(zhēng)削減20-30%。

實(shí)施石化、化工、鋼鐵行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。實(shí)施敞開有機(jī)廢水處理裝置加蓋及廢氣處理;控制儲(chǔ)罐、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗;減少非計(jì)劃開停車，實(shí)現(xiàn)放空廢氣的回收處理;推進(jìn)連接件泄漏檢測(cè)維修計(jì)劃(LDAR)。

3.積極推進(jìn)面上大氣污染防治

大力推進(jìn)中小鍋爐及工業(yè)爐窯的大氣污染防治。根據(jù)總量控制目標(biāo)，推進(jìn)中小燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代工作。大于20蒸噸/小時(shí)的燃煤(重油)工業(yè)鍋爐及爐窯必須進(jìn)行煙氣脫硫和高效除塵改造或清潔能源替代。進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大基本無(wú)燃煤區(qū)區(qū)劃范圍，基本無(wú)燃煤區(qū)內(nèi)的燃煤(重油)工業(yè)鍋爐結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，基本完成清潔能源替代。

重點(diǎn)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制。研究制定噴涂作業(yè)清潔生產(chǎn)指南和印刷、金屬表面涂裝、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)控制技術(shù)規(guī)范;推廣使用含量低于20%的低溶劑環(huán)保涂料。開展石油化工、制藥、鋼鐵、涂裝和印刷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs廢氣治理示范。研究提出低揮發(fā)性溶劑目錄;逐步建立VOCs監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

專欄5揮發(fā)性有機(jī)物污染控制

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)是指在常溫下，沸點(diǎn)50℃-260℃的各種有機(jī)化合物，最常見(jiàn)的有苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、三氯乙烯、三氯甲烷、三氯乙烷、二異氰酸酯(TDI)、二異氰甲苯酯等。VOCs對(duì)人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)有一定傷害，也是造成大氣灰霾污染、光化學(xué)煙霧的前體物之一。

就上海本地而言，大氣中VOCs的主要來(lái)源是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工和煉焦及機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。VOCs污染控制的主要措施包括加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收改造，石化化工企業(yè)和噴涂、印刷、電子、服裝干洗等行業(yè)的VOCs污染減排，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染排放等。

加大揚(yáng)塵污染與秸稈焚燒控制力度。擴(kuò)大揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建范圍，建成區(qū)全面建成“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”，加強(qiáng)建設(shè)施工規(guī)范化管理，加大道路保潔沖洗力度，開展混凝土攪拌站整治，進(jìn)一步提升揚(yáng)塵污染控制水平。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)秸稈禁燒工作，逐步消除農(nóng)田秸稈燃燒造成的污染。

加強(qiáng)油煙氣污染控制。依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已建餐飲項(xiàng)目的監(jiān)管，加大整改和治理力度，緩解污染矛盾。

4.繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)源污染控制

堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展軌道交通和地面公交網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通出行比率。新車擇時(shí)提前實(shí)施國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。建成營(yíng)運(yùn)車輛簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在用車檢測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上。力爭(zhēng)淘汰20萬(wàn)輛黃標(biāo)車(達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車);擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)禁止摩托車通行。2015年，城市公共汽車基本達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，出租車全部達(dá)到國(guó)Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定采用清潔環(huán)保能源的現(xiàn)有無(wú)軌電車規(guī)模。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能環(huán)保的清潔能源公交車開展試點(diǎn)營(yíng)運(yùn)。試點(diǎn)建設(shè)綠色港口示范項(xiàng)目，開展對(duì)進(jìn)港船舶、港口運(yùn)輸機(jī)械等非道路流動(dòng)源的大氣污染防治工作。

5.強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作機(jī)制，共同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商機(jī)制。研究建立動(dòng)態(tài)更新的區(qū)域大氣污染物排放清單，共同開展區(qū)域臭氧、灰霾、酸雨的污染機(jī)理及防控對(duì)策研究。提高準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)黃標(biāo)車淘汰等機(jī)動(dòng)車污染控制措施，加大區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染治理力度，著力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物。