(五)建立了較完備的節(jié)能管理體系。“十一五”期間，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市政府節(jié)約能源辦公室、市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)等節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各縣(市)區(qū)政府也成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)能辦(科)等節(jié)能日常管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)用能企業(yè)在強(qiáng)化節(jié)能職能管理基礎(chǔ)上，設(shè)立了能源管理崗位，部分企業(yè)參加了能源管理師培訓(xùn)，首批能源管理師已經(jīng)持證上崗。初步構(gòu)建了市、縣(市)區(qū)、企業(yè)三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，形成了較有力的節(jié)能工作體系，為有效開(kāi)展節(jié)能工作奠定了組織基礎(chǔ)。

(六)加快了節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。“十一五”期間，我市十分重視節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源，發(fā)揮市場(chǎng)作用，切實(shí)提高節(jié)能效率，降低節(jié)能成本。行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)13家，通過(guò)省認(rèn)定的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)17家，具有能源利用監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)2家。上述單位對(duì)我市100戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)、50戶(hù)重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能源審計(jì)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目22項(xiàng)，對(duì)部分重點(diǎn)用能單位和用能設(shè)備開(kāi)展了能源利用監(jiān)測(cè)，為全面摸清重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用能單位能耗狀況、分析用能過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

“十一五”期間，我市節(jié)能工作雖然取得明顯成效，但仍然存在一些問(wèn)題。一是高耗能行業(yè)比重偏高，能源利用效率相對(duì)較低。與國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市相比，我市能耗總量較大，清潔能源利用量較少、利用效率偏低，萬(wàn)元GDP能耗在15個(gè)副省級(jí)城市中由低到高列第11位。二是大量落后設(shè)備仍然存在，工藝技術(shù)水平有待提高。“十一五”期間，我市淘汰了一大批落后產(chǎn)能，但總體上看用能設(shè)備舊，生產(chǎn)工藝落后，能源效率低的現(xiàn)象仍大量存在。三是節(jié)能基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。公眾節(jié)能意識(shí)有待增強(qiáng)，節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系有待完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮，節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)尚未完全形成。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)能首位方針，通過(guò)提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)管理和依法監(jiān)管，在重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能的基礎(chǔ)上，探索新思路、研究新方法，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能，構(gòu)筑政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的節(jié)能機(jī)制，不斷提高能源利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建高能耗、高污染項(xiàng)目，加快淘汰改造落后產(chǎn)能。依靠技術(shù)進(jìn)步，加快成果轉(zhuǎn)化，加大技術(shù)投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。完善節(jié)能管理體系，提高節(jié)能管理水平。通過(guò)管理創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理創(chuàng)新。

2.政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立健全常態(tài)化節(jié)能管理制度和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其最佳資源配置作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。

3.重點(diǎn)控制和一般管理相結(jié)合。實(shí)施節(jié)能分類(lèi)管理，把重點(diǎn)領(lǐng)域和用能大戶(hù)作為監(jiān)管重點(diǎn)，制定明確的節(jié)能目標(biāo)與措施，督促其落實(shí)節(jié)能法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其研究節(jié)能技術(shù)特別是關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷改進(jìn)工藝，提高節(jié)能效果。對(duì)一般耗能單位在嚴(yán)格依法管理的同時(shí)，注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)，通過(guò)先進(jìn)單位的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)其節(jié)能管理上臺(tái)階。

4.監(jiān)察執(zhí)法和自覺(jué)節(jié)能相結(jié)合。建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度，完善節(jié)能管理制度，重點(diǎn)督查企業(yè)淘汰落后高耗能用能設(shè)備情況，督查企業(yè)能源管理人員培訓(xùn)及持證上崗情況，強(qiáng)化企業(yè)單位產(chǎn)品能耗定額考核和完成情況。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)參與節(jié)能的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)等節(jié)能主體自覺(jué)節(jié)能。

5.實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。正確處理節(jié)能與發(fā)展的關(guān)系。一方面通過(guò)節(jié)能制約“兩高一資”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新型工業(yè)化的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;另一方面通過(guò)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

(三)任務(wù)目標(biāo)。到2015年，基本建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、較為完善的節(jié)能目標(biāo)約束體系、節(jié)能政策支持體系、節(jié)能監(jiān)督管理體系、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系和節(jié)能文化促進(jìn)體系，節(jié)能管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2015年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降17%，年均降幅3.66%。規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比2010年下降18%，年均下降3.89%，全面完成省下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)。