二、“十二五”水利發(fā)展面臨的形勢

“十二五”是我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期，也是全面建成更高水平的小康社會，市區(qū)和有條件的地區(qū)在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上進(jìn)入基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了發(fā)展的新階段，水利作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須與之相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的安全保護(hù)

我市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要集聚地均分布在沿江沿河的低洼地帶，城市及開發(fā)區(qū)等區(qū)域更是處于防洪工程保護(hù)區(qū)，這些需防洪保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。

沿江開發(fā)，使沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速。在約1700km2的土地面積(占市域總面積的26%)上，集聚了全市人口的50%、地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上。以“一體兩翼”為布局的揚(yáng)州都市帶亦主要在沿江地區(qū)展開。沿運(yùn)及沿安大路隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展上均有突破，已是江蘇省沿運(yùn)河城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要區(qū)段，在產(chǎn)業(yè)、人口上已具有一定規(guī)模。“十二五”我市將著力構(gòu)筑“一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局，即以揚(yáng)州市區(qū)為中心的沿江城鎮(zhèn)帶，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的沿河城鎮(zhèn)軸，繼續(xù)推動勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)力要素向城市、沿江沿河等防洪保護(hù)區(qū)集聚速度加快。到2015年我市城市化水平達(dá)到62%，揚(yáng)州市區(qū)人口突破150萬人。

由于我市防災(zāi)系統(tǒng)仍存在江、淮、運(yùn)堤病險較多，長江部分岸線仍不穩(wěn)定，入江水道行洪不暢;現(xiàn)狀骨干河道行水障礙多，排水能力僅有5～10年一遇;圩堤標(biāo)準(zhǔn)不足，圩內(nèi)提排動力僅為3～5年一遇，洪澇災(zāi)害威脅嚴(yán)重;各市(縣)防洪能力達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿運(yùn)河一線的江都、高郵、寶應(yīng)城區(qū)無獨(dú)立的擋排體系;重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)低，原有農(nóng)業(yè)圩口的水系布局、泵站規(guī)模不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等問題，所以水利的防災(zāi)減災(zāi)能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求尚不匹配，重要經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)還未形成，隨著全球氣候變化的影響加大，成災(zāi)風(fēng)險和成災(zāi)損失率劇增。

2006年“7.20”和2010年“7.12”揚(yáng)州及沿江城鎮(zhèn)在暴雨澇災(zāi)中受淹嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的制約已凸顯。因此“十二五”及今后一段時期，將防洪保安能力提升到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，是水利能力建設(shè)的首要任務(wù)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要更高水平的供水保障

由于本地水資源可利用量較少，加之當(dāng)?shù)氐乇硭Y源時空分布上年際變化大，年內(nèi)分布不均，我市水資源供應(yīng)絕大部分依賴各類工程的抽引或自引江淮水源。隨著水權(quán)制度的深入實(shí)施，外來水的利用將會進(jìn)一步受到限制。而揚(yáng)州沿江、沿淮現(xiàn)有水工程大多建于70年代初，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、先天不足、工程老化嚴(yán)重，現(xiàn)有水工程提(引)能力僅能滿足平水年需求。同時城市及集鎮(zhèn)的點(diǎn)源污染和廣大農(nóng)村的面源污染，又使工程措施蓄引的有限水量被大量污染，部分水源失去使用價值，可利用水量日趨緊張。根據(jù)《揚(yáng)州市水資源綜合規(guī)劃》的現(xiàn)狀分析，全市平水年缺水0.6億m3，中等干旱年份缺水2.17億m3，特殊干旱年缺水4.80億m3。

根據(jù)水資源分析，2015年正常年份(50%保證率)全市社會需水量為52.92億方(火電按耗水計(jì))，比2009年高出20%，需水總量呈上升趨勢。在需水結(jié)構(gòu)上，生活及工業(yè)用水增加;農(nóng)田灌溉用水由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水措施的完善而有所降低，但由于水產(chǎn)養(yǎng)殖用水的增加而使農(nóng)業(yè)用水總量降幅不大;生態(tài)市、宜居城市的建立和人們生活水平的提高，使維持良好水環(huán)境的生態(tài)用水將大幅提升，環(huán)境用水劇增8.9億方。在需水時程分布上有經(jīng)常性用水增加、用水高峰峰值降低的趨勢，在需水空間上有向城市、工業(yè)集聚區(qū)集中的趨勢。這些都對水資源的供給保障提出新的更高要求。

(三)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，需要可持續(xù)的水環(huán)境保障

近年來68個水功能區(qū)監(jiān)測結(jié)果表明，全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在72%左右，水環(huán)境承載能力已達(dá)極限。“十一五”期間全市除流域或區(qū)域骨干水源地水質(zhì)全年基本達(dá)標(biāo)外，其它河道均不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城區(qū)、集鎮(zhèn)部分河道如新城河、槐泗河、古運(yùn)河下段、老通揚(yáng)運(yùn)河、老橫涇河、寶射河、儀揚(yáng)河等水質(zhì)劣于Ⅴ類，失去使用價值。全市2009年重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率73.9%，其中揚(yáng)州市區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為63.8%。“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持強(qiáng)勁勢頭，地區(qū)國民生產(chǎn)總值在“十二五”期末將達(dá)到4500億元，污染物產(chǎn)生量亦將同步增加，并隨著城市化進(jìn)程加快，向城市(鎮(zhèn))和工業(yè)集中區(qū)集聚。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水環(huán)境改善提出了更高的要求：2010年我市部分水功能區(qū)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高;正進(jìn)行創(chuàng)建的“生態(tài)市”要求水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率在85%以上，并全面消除劣Ⅴ類水;2013年南水北調(diào)東線將實(shí)現(xiàn)全線送水，又要求水質(zhì)目標(biāo)必須同期實(shí)現(xiàn)。因此“十二五”期間，在加強(qiáng)控污、截污、治污的基礎(chǔ)上，治理和保護(hù)水環(huán)境，扭轉(zhuǎn)我市水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，保障城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用已成為揚(yáng)州市水利發(fā)展的緊迫任務(wù)。

(四)保障與改善民生，需要民生水利的大力推動

民生水利是人民群眾生產(chǎn)、生活的重要基本條件，優(yōu)先解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食安全和水利公共服務(wù)均等化，已成為水利發(fā)展的重要任務(wù)。 大力推動城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全、飲用水源地保護(hù)、備用水源地建設(shè)、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫加固、水利血防等民生水利工程的建設(shè)，增強(qiáng)民生水利的保障能力。使水利在更好地惠及民生，更好地造福人民群眾，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。