揚州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

揚州地處江淮交匯，境內(nèi)地勢低洼，70%以上地面位于江淮歷史洪水位之下，且地處南北氣候過渡帶，降雨時空分布不均，年際變化率較大。特殊的地理位置、氣候及地形特點，決定了揚州既坐擁豐富的過境水源，又頻發(fā)洪、澇、旱、漬、潮、風(fēng)等災(zāi)害。“十二五”是我市全面推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期，也是全面建成更高水平的小康社會，市區(qū)和有條件的地區(qū)在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上進入基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，并以防洪安全、供水安全、生態(tài)安全保障水平的提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，提供堅實的基礎(chǔ)保障和社會服務(wù)。

本規(guī)劃是《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的水利專項規(guī)劃，是我市“十二五”期間水利建設(shè)與管理的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期從2011年到2015年。

一、“十一五”水利發(fā)展主要成就

“十一五”期間我市緊緊圍繞“富民強市、建設(shè)名城”，“全面達小康，建設(shè)新?lián)P州”等戰(zhàn)略目標，積極踐行科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治水理念，以“五個水利”(平安水利、環(huán)境水利、資源水利、文化水利和法治水利)為抓手，把握機遇，增加水利投入，加快工程建設(shè)，深化管理改革，在防洪安全、水資源保護和水環(huán)境治理等方面均取得重大進展。全市“十一五”期間共完成水利投資39.3億元，是“十五”期間的1.4倍，抗御水旱自然災(zāi)害的能力明顯增強，先后成功抗御了2006年里下河地區(qū)、儀揚地區(qū)和揚州城區(qū)的澇災(zāi)，2007年的旱災(zāi)、里下河地區(qū)澇災(zāi)、淮河第二位流域性大洪水、特大龍卷風(fēng)和臺風(fēng)“麥莎”、“韋帕”等災(zāi)害。

(一)水工程服務(wù)能力進一步增強

1、流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)洪澇治理統(tǒng)籌建設(shè)，防災(zāi)能力明顯提升

江堤加固基本完成了紅旗河口以東段堤防改造工程，實施了六圩彎道、儀征水道等重點坍塌段的拋護治理，長江干堤基本達到50年一遇標準;入江水道的治理先后實施了2006年臺風(fēng)損毀工程和2007年災(zāi)后重建工程，繼續(xù)鞏固新民灘“以墾代清”成果，并結(jié)合水利血防加固64座病險涵閘，淮河下游防洪工程能力有所提高;城市防洪建設(shè)穩(wěn)步推進，保障城市西部防洪安全的烏塔溝分洪道正在實施，城區(qū)排澇能力建設(shè)逐步得到加強，中心城區(qū)防洪標準基本達到20年一遇，其他縣市區(qū)為10～20年一遇;月塘水庫及丁洼、李崗等59座小型水庫加固工程全面完成，水庫及下游區(qū)的防洪條件有所改善。防汛信息化初見成效，工程聯(lián)合運行和優(yōu)化調(diào)度手段顯著加強。初步形成了由江、河、湖主要堤防和控制建筑物為主體的能擋、能泄、能蓄的防洪減災(zāi)工程體系。

里下河地區(qū)，建成上抽延伸的子嬰河、澗溝河、蘆東河工程，實施了黃塍片治理以及中小河流北澄子河、寶射河整治，使里下河洼地整體排水能力達到5～10年一遇，骨干河道接近10年一遇標準;通南地區(qū)，完成野田河南接和白塔河、團結(jié)河、老通揚運河整治工程，高沙土區(qū)達5年一遇，沿江圩區(qū)達10年一遇排澇標準;丘陵山區(qū)，開展石橋河、尚橋河、雙慶河等骨干河道整治，恢復(fù)河道引排能力。沿江沿湖泵站結(jié)合中小型泵站更新改造得到加固，使圩洼地區(qū)的排澇能力有所恢復(fù)。另外通江河道及歸江河道水利血防工程的實施，在消除血吸蟲病對人民身體健康威脅的同時，也使部分水工程的擋、引、排能力得到恢復(fù)。區(qū)域引排條件穩(wěn)步提高，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的防洪減災(zāi)能力有所增強。

2、調(diào)水、供水工程建設(shè)取得突破，水資源供給水平提高

南水北調(diào)東線一期工程在完成三陽河、潼河、寶應(yīng)站掃尾后，實施了北運西河工程，境內(nèi)的其他規(guī)劃工程前期準備工作均已完成，為加快高水河整治、里下河水源調(diào)整、沿運涵閘堵漏等項目的建設(shè)，實現(xiàn)2013年送水的總體目標夯實基礎(chǔ);通南灰糞港的建成為江都城區(qū)增加引水路徑;丘陵山區(qū)補水線和塘壩工程的實施，為增加本地水資源的滯蓄、提高過境水的利用創(chuàng)造條件。通過實施區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水骨干工程和農(nóng)村飲水安全工程，到“十一五”期末，區(qū)域供水除寶應(yīng)、高郵部分地區(qū)外已基本覆蓋，全市居民生活及主要工業(yè)供水保證率達90～95%，城鄉(xiāng)自來水普及率達94%。初步形成了江淮互濟的水資源調(diào)度體系，一般干旱年份全市生產(chǎn)、生活用水基本得到滿足,水資源供給水平穩(wěn)步提高。

3、治污染、護水源，水環(huán)境維護工程起步

完成了南水北調(diào)江都截污導(dǎo)流工程，新通揚運河、北澄子河單元治污和儀征清真寺、四中截污工程，建設(shè)江都開發(fā)區(qū)等7座污水處理廠工程，水環(huán)境保護工作進一步加強，局部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有所改善。目前寶應(yīng)、高郵已基本完成城區(qū)集中式飲用水源地一級保護區(qū)的集中整治任務(wù)，江都芒稻河水源地整治行動正在進行，儀征、邗江及市區(qū)水源地整治工作已近尾聲。全市水功能區(qū)水質(zhì)達標率2008年為72.7%，2009年為73.9%，基本實現(xiàn)規(guī)劃目標，其中長江、入江水道、京杭運河、湖泊、水庫及新通揚運河主要為Ⅲ類以上水質(zhì)，部分城市上、下游河段為Ⅳ類水，水質(zhì)達標率優(yōu)于往年，城鄉(xiāng)水環(huán)境容量有所增加。