(三)“十一五”發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)“通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)，研究社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的政策和措施，大力開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，貨運(yùn)便利化。實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市至各縣通二級(jí)以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村基本通油路水泥路。農(nóng)村公路交通面貌將煥然一新、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，公路的技術(shù)等級(jí)、通達(dá)率、通暢率也將進(jìn)一步提高。

(四)2020年規(guī)劃展望

到2020年全省實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青(水泥)路。農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)水平將全面提高，形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理的、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。建立以市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)客貨運(yùn)站場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)的高、中、低端相結(jié)合，長(zhǎng)短途配套，遍布全省城鄉(xiāng)的道路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一) “十一五”發(fā)展重點(diǎn)

——實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路和行政村通公路、通瀝青(水泥)路建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家投資和優(yōu)惠政策，對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)適當(dāng)傾斜，加大公路通達(dá)深度，開(kāi)展農(nóng)村客貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

——“十一五”時(shí)期全省農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模6.25萬(wàn)余公里，總投資約155億元。具體是：農(nóng)村公路改造硬化5萬(wàn)公里,用于解決行政村通瀝青(水泥)路，其中國(guó)家農(nóng)村公路改造工程4.5萬(wàn)公里,交通部通達(dá)工程0.5萬(wàn)公里,新建砂石路1.25萬(wàn)公里，用于解決行政村通公路問(wèn)題。此外，以工代賑0.5萬(wàn)公里，支持移民建鎮(zhèn)外接公路，扶貧公路、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路等建設(shè)。

——到2010年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;所有行政村通公路，新增通公路行政村2779個(gè)，建設(shè)里程1.25萬(wàn)公里;96%行政村通瀝青(水泥)路，新增通瀝青(水泥)路行政村9264個(gè)，建設(shè)里程5萬(wàn)公里。

——全省每個(gè)縣級(jí)城市至少具備一個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站，75%以上行政村建有招呼站或候車(chē)亭?；拘纬煽焖?a class="blue_dtn" target="_blank" f="" kid="a6efbc1cf0194ba6" >客車(chē)網(wǎng)絡(luò)和快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通公路的行政村客車(chē)通達(dá)率分別為100%和95%。

(二) 2020年發(fā)展概要

——按照“先通達(dá)、后通暢、再網(wǎng)化”的建設(shè)原則，繼續(xù)安排“通達(dá)”和“通暢”建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路”和所有行政村通瀝青(水泥)路。對(duì)已完成“通達(dá)”、“通暢”工程項(xiàng)目的地區(qū)，結(jié)合自然條件，根據(jù)籌資情況，逐步安排農(nóng)村公路路網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路的“網(wǎng)化工程”。

——到2020年，實(shí)現(xiàn)所有的行政村通瀝青(水泥)路，新增通瀝青(水泥)路的行政村991個(gè);

——到2020年，縣城分別建設(shè)完成2-3個(gè)客貨運(yùn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個(gè)客貨運(yùn)站。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

為保障農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位及業(yè)主，集中力量建設(shè)好農(nóng)村公路，市、縣政府應(yīng)成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，大力協(xié)同，圍繞加快農(nóng)村公路建設(shè)的大局，主動(dòng)為加快農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)，持續(xù)保持政府重視、部門(mén)協(xié)同、群眾支持、社會(huì)參與的加快農(nóng)村公路建設(shè)的良好局面和發(fā)展勢(shì)頭。

(二)多措并舉，積極籌資，加強(qiáng)監(jiān)管

建立國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源，逐步形成公共財(cái)政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界公共參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。在落實(shí)好建設(shè)資金的同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金合理安全使用。對(duì)中央專項(xiàng)資金和國(guó)債資金、省里補(bǔ)助資金，必須按規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用。

(三)不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升科技含量，降低工程造價(jià)

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，有條件的地方可一步到位，無(wú)條件一次硬化路面的地方可先期通砂石路，二期進(jìn)行路面硬化改造。要結(jié)合農(nóng)村車(chē)輛類(lèi)型、特征，發(fā)展速度和公路使用特點(diǎn)，因地制宜，選擇不同的路面結(jié)構(gòu)和公路等級(jí);充分征尋沿線群眾意見(jiàn)，選定公路線路走向，橋涵位置和地材種類(lèi);要注意保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，避免大改大調(diào)或深挖高填。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理和路政管理，建養(yǎng)并重，提高公路使用效益

克服重建輕養(yǎng)思想，抓好公路養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)新建公路要及時(shí)列入管養(yǎng)范圍，配備養(yǎng)護(hù)設(shè)備，調(diào)劑養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。保障公路的完好、安全、暢通，提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平。加大路政管理力度，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)。

(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)施工設(shè)備和無(wú)專業(yè)隊(duì)伍的單位接攬工程，防止工程轉(zhuǎn)包，對(duì)公路工程建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管，確保公路工程建設(shè)依法、按序地進(jìn)行。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，推行工程監(jiān)理，建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證工程質(zhì)量。