江西省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省交通廳

二〇〇六年十二月

農(nóng)村公路是我省公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村商品市場(chǎng)，溝通城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流具有重要意義。根據(jù)國(guó)家《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》和《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，特編制《江西省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。

一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，國(guó)家啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程。我省緊緊抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合省情，組織和實(shí)施了一大批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，投資連年大幅度增長(zhǎng)，建設(shè)成效顯著。“十五”期，農(nóng)村公路完成路面硬化改造38718公里，是“九五”的6.3倍。至2005年底，全省農(nóng)村公路(含村道)總里程達(dá)到111187公里，其中：縣道21924公里，鄉(xiāng)道28627公里，村道60636公里;一級(jí)公路58公里、二級(jí)公路2188公里、三級(jí)公路4589公里、四級(jí)公路43186公里、等外公路61166公里。全省共有1509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路水泥路。全省共有19821個(gè)行政村，有17042個(gè)行政村已通公路，占86%，有9764個(gè)行政村已通油(水泥路面)，占49.3%。

(二)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要前提和基礎(chǔ)條件。中央及我省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了可靠的政策保障。加快農(nóng)村公路建設(shè)、改善農(nóng)村交通條件，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑，因此，農(nóng)村公路建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的廣泛支持。“十一五”時(shí)期,國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路的資金投入力度，充分發(fā)揮國(guó)家資金的引導(dǎo)作用，我省各級(jí)政府也將加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，切實(shí)落實(shí)配套建設(shè)資金。這些都為農(nóng)村公路的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的資金保障。未來(lái)一段時(shí)期，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了新的更高要求。

與此同時(shí)，盡管我省加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就，但總體上看仍滯后于公路的整體發(fā)展，“通達(dá)問(wèn)題”未得到根本解決、“通暢問(wèn)題”未得到根本改善，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距。一是現(xiàn)有農(nóng)村公路等級(jí)公路所占比重低，公路通達(dá)深度不足，通暢程度相對(duì)滯后，路網(wǎng)整體水平不能有效發(fā)揮。二是農(nóng)村公路建設(shè)資金仍有短缺，主要體現(xiàn)在地方配套資金方面，未形成穩(wěn)定的來(lái)源渠道。三是農(nóng)村公路的建設(shè)量大，任務(wù)重。 到2005年底，全省仍有51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通瀝青(水泥)路,有近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)沒(méi)有通瀝青(水泥)路，有2779個(gè)建制村不通公路。四是農(nóng)村公路管養(yǎng)不到位，管養(yǎng)主體不清晰，尚未建立長(zhǎng)期、有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期全省農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)和諧社會(huì)為基本立足點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別;牢牢抓住國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度的機(jī)遇，采取得力措施、多方籌集資金，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，全面提升我省農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí);強(qiáng)化各級(jí)政府和交通部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，加大政府投入力度，切實(shí)加快農(nóng)村公路發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)提供良好交通條件;動(dòng)員全社會(huì)力量，充分發(fā)揮投資效益，推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)，確保農(nóng)村公路有序、快速、持續(xù)發(fā)展，為切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)農(nóng)村濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持國(guó)家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會(huì)各方共同參與的發(fā)展方針。各級(jí)地方政府要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮國(guó)土資源有效開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)厣健⑺?、林、田綜合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點(diǎn)，分步實(shí)施。

——堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。在加快建設(shè)的同時(shí)，重視養(yǎng)護(hù)和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。注重科技進(jìn)步，注重交通安全，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。