二、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

“十一五”期間，我市衛(wèi)生事業(yè)取得了較為顯著的成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但衛(wèi)生事業(yè)仍然不能滿足群眾日益增長的健康需求，總體發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，存在一些亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在：

(一)衛(wèi)生資源配置尚不均衡，基層醫(yī)療服務(wù)能力有待加強(qiáng)

優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源主要集中在大城區(qū)片區(qū)，而東部丘陵片、山區(qū)片、西部水鄉(xiāng)片優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源較薄弱?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生數(shù)量不足，服務(wù)能力有待提高。村衛(wèi)生站(室)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步改革完善。

(二)公共衛(wèi)生服務(wù)功能尚不健全，預(yù)防保健能力有待提高

市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鎮(zhèn)街政府沒有設(shè)置獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，預(yù)防保健服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

(三)政府衛(wèi)生投入長效機(jī)制尚未健全，基本醫(yī)療保障制度有待完善

各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制尚未健全，經(jīng)常性衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入有待提高?；踞t(yī)療保險(xiǎn)體系與群眾不斷增長的需求相比有待進(jìn)一步完善，基金統(tǒng)籌和增值能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革仍需進(jìn)一步深化，醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度仍需進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市十三次黨代會(huì)提出的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的核心任務(wù)，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制、重預(yù)防，加強(qiáng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作和資源共享，提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康管理的一體化全面健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與。

(二)基本原則

——堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的衛(wèi)生問題，實(shí)現(xiàn)全市人民病有所醫(yī)，有效保障人民群眾的健康權(quán)益。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生工作中的責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)和監(jiān)督等方面的職責(zé)，強(qiáng)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的公益性，動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。

——堅(jiān)持立足市情、大膽創(chuàng)新。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，先行先試，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式、服務(wù)工作方式的改革創(chuàng)新。建立廣覆蓋、保基本、強(qiáng)基層、重預(yù)防、可持續(xù)的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。兼顧區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌和合理配置衛(wèi)生資源，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與全民醫(yī)保發(fā)展相適應(yīng)，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量;妥善處理供方和需方利益，促進(jìn)醫(yī)患和諧;注重預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康管理相結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)、西醫(yī)、醫(yī)藥、衛(wèi)生四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展。