五、政策保障

(一)建立項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。建立項(xiàng)目責(zé)任制，充分利用各類招商引資平臺(tái)，加大招商引資力度，扶持市場(chǎng)加快交易鋪位的招租、招購(gòu)，加大市場(chǎng)的宣傳推廣，促進(jìn)交易商盡快入駐，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)的知名度，迅速擴(kuò)大輻射范圍。動(dòng)員社會(huì)各方面力量進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資商品交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的商品交易市場(chǎng)重組改造，吸引省外、臺(tái)港澳、國(guó)外資本來閩投資大型市場(chǎng)建設(shè)，開辦特色分市場(chǎng)。鼓勵(lì)通過資產(chǎn)重組、劃撥等多種方式，整合、提升現(xiàn)有市場(chǎng)，做強(qiáng)做大市場(chǎng)。

(二)優(yōu)化市場(chǎng)公共服務(wù)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)培育大市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展大市場(chǎng)作為發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，列入本地的“十二五”工作目標(biāo)，制訂相應(yīng)促進(jìn)政策，建立跟蹤服務(wù)督查以及相應(yīng)的考評(píng)制度，為市場(chǎng)迅速壯大營(yíng)造寬松、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。要建立重點(diǎn)市場(chǎng)和項(xiàng)目名單，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、工商、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、住建、國(guó)土、財(cái)政、金融等有關(guān)行政管理部門要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方法，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)有效履行各自的服務(wù)職責(zé)，共同推動(dòng)市場(chǎng)的繁榮。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門建立商品交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的定期統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)分析資料，以指導(dǎo)市場(chǎng)主體正確判斷形勢(shì)，作出科學(xué)決策。省、市、縣各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門對(duì)大型市場(chǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要建立跟蹤服務(wù)和信息統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決困難、問題。

(三)保障市場(chǎng)合理用地?？h級(jí)以上城市都應(yīng)將商品交易市場(chǎng)規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，確定發(fā)展建設(shè)需求，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)要充分考慮商品交易市場(chǎng)建設(shè)需求。對(duì)列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的商品交易市場(chǎng)建設(shè)用地，特別是大型批發(fā)市場(chǎng)用地，應(yīng)予以優(yōu)先保障。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地，在土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，出讓后不得改變用途。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的商品交易市場(chǎng)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。各級(jí)政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的商品交易市場(chǎng)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。符合條件的大型批發(fā)市場(chǎng)用地可享受物流用地的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)商品交易市場(chǎng)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展商品交易市場(chǎng)。

(四)加大公共財(cái)稅扶持。各級(jí)政府要加大對(duì)大市場(chǎng)項(xiàng)目的扶持力度。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金扶持商品市場(chǎng)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政每年安排相應(yīng)的商品市場(chǎng)建設(shè)改造扶持資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)大市場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)、改造，扶持大市場(chǎng)完善交易結(jié)算、質(zhì)量檢測(cè)、信息發(fā)布、展覽展示、電子商務(wù)平臺(tái)和物流設(shè)施、市場(chǎng)加工與服務(wù)、安全監(jiān)控、環(huán)保節(jié)能設(shè)施，以及市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、推介招商、管理提升等項(xiàng)目。各級(jí)相關(guān)部門把符合條件的大市場(chǎng)的項(xiàng)目，納入節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、前期費(fèi)用等資金扶持范圍。對(duì)向進(jìn)場(chǎng)交易商提供融資擔(dān)保的，予以擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。減輕稅收負(fù)擔(dān)，在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取解決流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣遇到的困難和問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。地方政府應(yīng)出資購(gòu)買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)。

(五)創(chuàng)新金融支持政策。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)商品交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的金融支持力度，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)收帳款、倉(cāng)單、保單質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等新興融資方式。將重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入銀企會(huì)商、銀企對(duì)接內(nèi)容，定期向金融機(jī)構(gòu)推介商品市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融信貸支持。完善貸款擔(dān)保體系，積極探索進(jìn)場(chǎng)交易商聯(lián)合擔(dān)保模式。允許經(jīng)營(yíng)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好、有良好發(fā)展前景的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)通過發(fā)行企業(yè)債券直接融資。支持商業(yè)銀行與商品交易市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)在充分協(xié)商基礎(chǔ)上推廣銀行卡，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便刷卡消費(fèi)。