二、“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)

(一)尚未建立起覆蓋全市的生態(tài)安全格局。

“十一五”時(shí)期，“南北生態(tài)”的生態(tài)格局建設(shè)雖然取得一定成效，但由于基本生態(tài)用水嚴(yán)重短缺，河流廊道生態(tài)效益降低，天然濕地面積縮小、功能退化，重點(diǎn)生態(tài)斑塊之間連通性較差并呈現(xiàn)破碎化趨勢(shì)，還未形成支撐全市健康發(fā)展的生態(tài)安全格局。

城市化和工業(yè)區(qū)的高速發(fā)展使得河流沿線及河口、岸線地區(qū)的部分生態(tài)空間不斷縮小，水生濕生植物數(shù)量減少、質(zhì)量下降、候鳥(niǎo)棲息地受到干擾，受保護(hù)地占全市國(guó)土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問(wèn)題仍然突出。

(二)水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)用水問(wèn)題亟待解決。

目前，全市生態(tài)用水量為1.22億立方米，僅能滿足城市河湖生態(tài)用水最小量值，缺口量達(dá)6億立方米左右，無(wú)法保障維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全的用水需求。同時(shí)再生水、海水淡化等利用效率較低，非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后。“十二五”時(shí)期，全市工業(yè)、生活用水需求將繼續(xù)擴(kuò)大，雖然可供水量不斷增加，但保證生態(tài)需水任務(wù)仍十分艱巨。

(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能源需求總量持續(xù)增加。

2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗為0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，雖然超額完成了“十一五”時(shí)期單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)，但仍高于北京和上海，而且重點(diǎn)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距。

“十二五”時(shí)期，全市能源需求總量將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源結(jié)構(gòu)方面，一次能源消費(fèi)仍然以化石燃料為主，特別是煤炭所占比重較高。太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔可再生能源所占比重偏低。

(四)污染物總量控制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模均將大幅提高，同時(shí)必將帶來(lái)重點(diǎn)污染物新增排放量，按照國(guó)家下達(dá)我市的總量減排任務(wù)為：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別為較2010年下降9.4%、15.2%、9.2%(工業(yè)加生活)、10.4%(工業(yè)加生活)，因此要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，全市污染物減排壓力異常艱巨。

(五)地表水環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善。

2010年，全市入境河流斷面中Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)斷面占實(shí)際有效監(jiān)測(cè)斷面的60%以上。河道生態(tài)用水嚴(yán)重短缺，水體自凈能力不足。市區(qū)周邊區(qū)縣污水收集管網(wǎng)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，影響了污水處理設(shè)施的功能發(fā)揮。污染物末端削減能力不足，地表水環(huán)境改善任務(wù)艱巨。

(六)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善難度較大。

能源需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，加之以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，將持續(xù)影響到全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采暖期二氧化硫污染防控壓力進(jìn)一步加大。

全市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增加，汽車(chē)尾氣排放量顯著增加，城市建成區(qū)將呈現(xiàn)煤煙型和汽車(chē)尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，而揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴和惡臭等污染防控將成為濱海新區(qū)石化、煉油等行業(yè)面臨的新問(wèn)題。

全市工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，揚(yáng)塵污染明顯增加，2010年已達(dá)9000萬(wàn)平方米，原有一般除塵措施已難以維系大氣中PM10達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。

(七)冶金、石化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)黾恿速Y源環(huán)境的雙重壓力。

天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.6:52.4:46.0，與北京(0.9：24.0：75.0)、上海(0.7:42.0:57.3)相比存在較大差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，冶金、石化等是消耗全市資源環(huán)境容量的重要行業(yè)門(mén)類(lèi)。

“十二五”時(shí)期，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將進(jìn)一步增加能源資源消耗和環(huán)境污染的雙重壓力，給水資源供給、能源供應(yīng)、污染物總量控制帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(八)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還滯后于城市化進(jìn)程。

城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城市的快速發(fā)展和市民群眾需求的不斷增加尤顯不足;城郊結(jié)合部以及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分郊縣及建制鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施還有待完善，村鎮(zhèn)生活污水大都未經(jīng)處理直接排放，生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施滯后，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題較為突出。

城市軌道交通建設(shè)需加快進(jìn)度，軌道交通通車(chē)?yán)锍?1.6公里，與北京(350公里)、上海(420公里)存在一定差距。城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、教育等設(shè)施服務(wù)質(zhì)量距天津市“國(guó)際性現(xiàn)代化宜居城市”的功能定位尚有較大差距。

(九)生態(tài)文明程度有待進(jìn)一步提高。

全市生態(tài)文明普及教育、生態(tài)文化宣傳、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、綠色低碳消費(fèi)等生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求，生態(tài)法治體制不健全，缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)方面的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施，全社會(huì)生態(tài)文明程度有待提高。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)天津市可持續(xù)發(fā)展能力。