第三十七節(jié) 培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)

加強城市規(guī)劃和建設，積極發(fā)展和壯大中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能，吸引人口集聚，增強城市綜合承載能力。大力發(fā)展一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口能力強的中心鎮(zhèn)，適當擴大人口規(guī)模和容量，因地制宜推動小城鎮(zhèn)整合。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設一批交通節(jié)點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、互動并進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。啟動實施百縣中心鎮(zhèn)建設工程，加大投入力度，加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當?shù)鼐用裢葯?quán)益。支持新疆生產(chǎn)建設兵團加快城鎮(zhèn)化建設進程。

第三十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速干道建設，在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通，形成路網(wǎng)完善、市政道路與城際道路互聯(lián)互通的城市道路體系，積極推進城市公共交通向縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加強中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、道路等公用設施建設，實現(xiàn)市政公共設施基本配套。實施城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設工程，推進垃圾集中處理設施建設，加強運營管理。建立高效的城市公共安全保障體系，提高突發(fā)事件應急處置能力?？茖W實施城鎮(zhèn)綠化，提高綠地分布均衡性。注重文化傳承與保護，改善城鎮(zhèn)人文環(huán)境。

第三十九節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務建設，支持有條件的城鎮(zhèn)將城市道路、供水供氣和垃圾處理等基礎設施和服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。以教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會事業(yè)為重點，加大農(nóng)村投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進平等就業(yè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機制，加強城鄉(xiāng)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治。進一步推進成都、重慶國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在鄂爾多斯、延安、防城港等具備條件的地區(qū)開展省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善人才開發(fā)機制，為西部大開發(fā)提供人才智力支撐。

第四十節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。積極發(fā)展學前教育，重點支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設，特別是利用閑置小學校舍建設幼兒園，基本普及學前一年教育。促進義務教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務教育普及成果，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。優(yōu)化中小學布局，促進農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)適當集中辦學，辦好必要的教學點。推進義務教育學校標準化建設工程，加強邊境地區(qū)學校建設。進一步加強校車安全管理，確保校車安全運行。穩(wěn)步推進寄宿制學校建設，逐步提高寄宿生生活費基本補助標準。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，實行教師全員培訓制度，提高中小學教師素質(zhì)。支持西部師范院校擴大免費師范生的范圍?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，支持建設一批職業(yè)教育實訓基地，推動東西部地區(qū)合作，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。實施教育扶貧工程。加快民族地區(qū)教育發(fā)展，支持西藏、新疆等民族地區(qū)實施雙語教育，積極穩(wěn)妥推進民漢合校，辦好內(nèi)地少數(shù)民族班(學校)。優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，辦好一批有特色、高水平大學，支持西部地方高校特色優(yōu)勢學科專業(yè)發(fā)展。新增高校招生計劃向西部地區(qū)傾斜，擴大東部地區(qū)高校在西部地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展特殊教育。大力推進教育信息化建設。

專欄22：教育發(fā)展重點工程

教育信息化：支持農(nóng)村學校信息基礎設施建設，使農(nóng)村中小學75%以上的班級配備多媒體遠程教學設備。農(nóng)村地區(qū)有計算機教室的中小學達到50%以上，促進國家優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃：公開招募高校畢業(yè)生到國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、原“兩基”攻堅縣、邊境縣、民族自治縣縣以下農(nóng)村義務教育階段學校任教。

民族教育發(fā)展計劃：支持一批民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設，擴大培養(yǎng)能力。加強民族地區(qū)雙語教師培訓，支持民族院校建設。

西部高等教育振興計劃：支持地方高校建設，重點加強實驗室、圖書館等辦學設施建設，著力提高教育質(zhì)量。加大東部高校對口支持西部高校計劃實施力度。

教育扶貧：支持大中城市職業(yè)學校定向招收集中連片特殊困難地區(qū)學生接受教育并優(yōu)先推薦就業(yè)。先行在廣西、甘肅、寧夏等省區(qū)開展試點。

邊境地區(qū)學校建設：支持邊境地區(qū)重點口岸所在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設義務教育學校、普通高中和中等職業(yè)學校。

農(nóng)村學前教育：支持農(nóng)村地區(qū)充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)村幼兒園，對農(nóng)村幼兒園園長和教師進行培訓。

第四十一節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力

優(yōu)化科技資源配置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺體系，加強重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室以及企業(yè)技術(shù)中心建設，繼續(xù)開展國家與地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設。推進實施國家科技重大專項，開展新一代信息技術(shù)、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、航天育種等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和開發(fā)一批新產(chǎn)品。加強氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等基礎科學研究和前沿技術(shù)研究。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。