三、“十二五”期間上海消防發(fā)展的主要任務(wù)

重點完成好6個方面、23項消防建設(shè)任務(wù)：

(一)加強和創(chuàng)新社會消防安全管理

1.織密社會消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。成立市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委等多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實固定場所設(shè)施、專門隊伍、經(jīng)費保障和常態(tài)化運行機制，定期研判和通報本地區(qū)火災(zāi)形勢，部署和督辦消防安全重點任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，把消防管理的觸角延伸到各個層面和基礎(chǔ)單元。嚴(yán)格落實政府消防工作年度目標(biāo)考核制度，強化各級政府在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防投入、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)與管理、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治等方面的責(zé)任。

2.完善地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市人大、市政府立法計劃，按法定程序適時制定、修改《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》、包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用管理辦法(暫定名)》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。制定、修改《城市綜合體防火規(guī)程》、《會展建筑及布展消防設(shè)計防火規(guī)程》、《精細化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)程》、《消防安全警示、標(biāo)識》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，強化依法治火，提升火災(zāi)設(shè)防等級。

3.提高社會單位消防安全自主管理能力。制定、修訂、施行賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機構(gòu)、展覽館、軌道交通、水上單位等9類人員密集場所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和社會單位基礎(chǔ)能力建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。落實機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人作為本單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護和專業(yè)檢測等制度，建立單位消防安全管理人和消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫。將消防安全知識納入社會單位重點和特殊崗位就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，強化人員密集和易燃易爆等高火災(zāi)風(fēng)險場所消防宣傳培訓(xùn)制度，廣泛開展社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練工作，全面提高本市社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

4.強化重點領(lǐng)域消防安全管理和整治。按照“屬地管理”的原則，建立以區(qū)(縣)為單位的高層住宅、建筑消防設(shè)施等安全和維護的監(jiān)管體系。加強消防安全專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，細化落實業(yè)主(居民)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方日常消防管理職責(zé)，采取“民籌公助”的辦法，解決老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施缺損且缺乏維修基金的難題。加強建筑市場、建設(shè)工地、建筑材料消防安全監(jiān)管，明確和強化建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)，推行施工現(xiàn)場消防安全項目經(jīng)理、工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格管理施工動火。完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。加強高層建筑、地鐵、隧道、石化、水域等重點場所，虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區(qū)等重大項目，以及易燃易爆化學(xué)物品、民用爆炸物品、煙花爆竹等重點物資的消防安全監(jiān)管。完善落實重大火災(zāi)危險源排查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦以及消防安全錯時檢查、跟蹤復(fù)查、聯(lián)動協(xié)查等機制。加強森林公園、外環(huán)綠帶、郊區(qū)大型片林等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索紅外探火、遙感監(jiān)控、生物防火林帶等技術(shù)在森林防火工作中的應(yīng)用，完善森林火災(zāi)預(yù)警體系。

5.加強社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理。把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入社會治安綜合治理范疇。滾動實施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場所等消防安全綜合治理和簡易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線更換、廚房灶臺改造等消防實事工程。加強社區(qū)和農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，在住宅戶內(nèi)推廣安裝居民家用火災(zāi)探測報警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設(shè)消防安全警示、標(biāo)識，在高層住宅共用部位設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報警、應(yīng)急廣播裝置，在超高層住宅內(nèi)設(shè)置自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。加強市郊區(qū)域磚木結(jié)構(gòu)保護性建筑集中的城鎮(zhèn)、村莊的綜合治理和缺水地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來務(wù)工人員聚集地等消防集中整治。探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)小場所消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。不斷夯實農(nóng)村、社區(qū)消防安全的組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

6.創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)。建立完善 “全警消防”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督辦等機制，強化消防安全全過程監(jiān)管，依法從重處置消防違法違規(guī)行為，以“責(zé)任消防”牽引“全警消防”，帶動“全社會消防”。深化消防政務(wù)公開、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推出消防便民利民新舉措。各級建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門在行政許可前，要嚴(yán)格依法審批消防安全事項。將消防安全納入行業(yè)考核評議范疇，實行消防安全否決制。探索建立防消聯(lián)勤排查火災(zāi)隱患的工作機制和消防安全等級評定體系，將消防安全等級評定結(jié)果主動提供信用征信機構(gòu)，供相關(guān)金融機構(gòu)查詢，建立火災(zāi)責(zé)任保險費率浮動、銀行信貸、企業(yè)發(fā)債等信用評估與消防安全防范之間的聯(lián)動機制。做實火災(zāi)隱患公眾舉報平臺，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，第一時間受理、研判、分發(fā)、核查、消除、反饋群眾舉報的火災(zāi)隱患，跟進重大火災(zāi)隱患舉報獎勵措施，拓展群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道。

(二)加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.公共消防站建設(shè)。修訂《上海市消防規(guī)劃(2003-2020)》，進一步完善本市規(guī)劃消防站的布點選址，預(yù)(保)留消防站建設(shè)用地。 “十二五”期間，在推進“十一五”已批待建的恒豐、中興、武寧、延安、徐鎮(zhèn)、化三、光華、南站、唐鎮(zhèn)、楊行、洪廟等11個消防站的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)江鎮(zhèn)、華夏、五洲、迪士尼、大團、蘆八、中新涇、橫港、提籃橋、廣中、江浦、淞滬、金匯、莊行、呂巷、張堰、嘉定新城、望新、朱橋、馬橋、顓橋、浦江工、紫竹、西工一、泗涇、葉榭、春潮、園沙、東平、新河、廟鎮(zhèn)、石洞口、羅南、城中等34個陸域消防站(含結(jié)合崇明地區(qū)消防站建設(shè)設(shè)置的1個戰(zhàn)勤保障消防站)，加快推進中心城區(qū)消防站建設(shè)。到2015年底，全市公共消防站達到150個左右。結(jié)合本市大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項目的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。在黃浦江上游閔行段推進規(guī)劃建設(shè)1個水域消防站。根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政動遷情況，對消防站進行遷建或改造。按照“5分鐘消防”的要求，遵循因地制宜原則，探索在中心城區(qū)繁華地段建設(shè)小、微型消防站。

2.消防水源建設(shè)。推動市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設(shè)，將全市消防水源嚴(yán)重缺乏區(qū)域的整治工作列為重要項目加以推進。將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，建立消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。加強天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，在有條件的區(qū)域和單位增建消防碼頭、消防水池等設(shè)施，督促高樓管理單位定期維護保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應(yīng)急用水。

3.消防應(yīng)急通道建設(shè)。合理規(guī)劃和建設(shè)城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，在軌道交通樞紐站點開辟必要的應(yīng)急通道，滿足消防力量和車輛裝備滅火救援行動所需。根據(jù)黃浦江、蘇州河的開發(fā)及長江沿岸的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃水上、海上消防船艇通道。結(jié)合城市低空領(lǐng)域開發(fā)，綜合規(guī)劃空中消防直升機通道和起降點(包括臨時起降點)，在超高層建筑屋頂、廣場、運動場、中心綠地、公園等場所，規(guī)劃設(shè)置直升機停機坪或供直升機救助的設(shè)施。