日前，《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》由國家能源局正式發(fā)布，《規(guī)劃》表示，頁巖氣勘探開采將向外資與民營資本全面開放，爭取2015年年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，力爭2020年開采總量達(dá)到600億-1000億立方米。

規(guī)劃：“十二五”側(cè)重勘探

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種清潔、高效的能源資源?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，要完成探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實現(xiàn)2015年頁巖氣年產(chǎn)量65億立方米，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系;力爭2020年開采總量達(dá)到600億-1000億立方米，換句話說，“十二五”期間頁巖氣發(fā)展的核心任務(wù)是勘探，而此前備受關(guān)注的量產(chǎn)則需等到“十三五”期間。

盡管現(xiàn)階段更多的工作是屬于勘探，但業(yè)內(nèi)人士依然看好頁巖氣的發(fā)展。

“1000億立方米頁巖氣相當(dāng)于8500萬噸柴油，增加天然氣資源供應(yīng)，能夠緩解我國天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”有專家稱。

政策：鼓勵多元化資本參與

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》除了強調(diào)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，鼓勵多元化資本參與開發(fā)外，還明確了一系列促進(jìn)政策。

其中包括一方面加大國家對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入，加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項中將“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點項目。另一方面建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，其中包括加快引入有實力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化;制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

在貨幣補貼方面，《規(guī)劃》也提出將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策;對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅;優(yōu)先用地審批等。

困難：資金耗水產(chǎn)權(quán)等難題

盡管鼓勵政策頗多，但在業(yè)內(nèi)專家看來，資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、水資源四大固有難題將是頁巖氣多元化開發(fā)在國內(nèi)最大的瓶頸。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強表示，由于存在資金技術(shù)門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，多元化資本能否“熬得住”是個問題。其次，頁巖氣定價不明，雖然《規(guī)劃》明確提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”，但如何定價仍無交代。

“除了技術(shù)引進(jìn)之外，如果不解決水資源問題，《規(guī)劃》提出的勘探目標(biāo)沒有意義。”林伯強表示，中國受到美國的鼓舞計劃啟示開始大力發(fā)展頁巖氣是個好事，但作為目前最為成熟的開采頁巖氣礦藏技術(shù)——水力壓裂技術(shù)，這種技術(shù)將消耗大量水資源，而將地下巖層打出裂縫的方法也可能污染地下水，這對于面臨嚴(yán)重水資源短缺問題的中國，則是最大的考驗。