壟斷成定價(jià)權(quán)下放最大難題

雖然多數(shù)專家認(rèn)為成品油定價(jià)權(quán)下放是市場化未來方向，但是均表示目前條件仍不成熟，市場壟斷成定價(jià)權(quán)下放最大難題。對此，王軍指出，當(dāng)前下放定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)還不成熟，因?yàn)槌善酚褪桥c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)的產(chǎn)品，石油石化的行業(yè)也是典型的行政壟斷性行業(yè)，現(xiàn)在民間資本還不能無障礙地進(jìn)入這個(gè)行業(yè)所有的經(jīng)營環(huán)境和領(lǐng)域。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個(gè)自由競爭的市場，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當(dāng)時(shí)我國的原油進(jìn)口量也不大，成品油價(jià)格一直處于低位。但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化[0.67% 資金 研報(bào)]兩家企業(yè)。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠;另一方面給予兩大集團(tuán)批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，成品油定價(jià)權(quán)下放的前提是市場競爭充分，而且市場監(jiān)管到位，這時(shí)才能考慮讓市場來定價(jià)。未來會把成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，但目前時(shí)機(jī)并不成熟，還無法做到。“在壟斷的情況下下放定價(jià)權(quán)，對消費(fèi)者來說是一件非常可怕的事情，因?yàn)檫@意味著企業(yè)可以想漲就漲，不遵循市場規(guī)律。”林伯強(qiáng)說。

盡管根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發(fā)市場，但是，民營企業(yè)并沒有絲毫因?yàn)槭袌龅姆砰_而日子好過。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今，中國有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國性的壟斷地位。民營企業(yè)不能進(jìn)口汽油和柴油，只能用一定的配額進(jìn)口燃料油。此外，民營企業(yè)如要進(jìn)口原油則必須持有中石油和中石化集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，進(jìn)口后還要將原油返銷給兩大集團(tuán)，由其統(tǒng)一安排銷售。

董秀成認(rèn)為，市場化是一個(gè)逐漸的過程，我國這些年特別是加入世貿(mào)之后，一直在推進(jìn)成品油市場化進(jìn)程，以前別的企業(yè)都不能賣油，現(xiàn)在能賣了，原來批發(fā)只有兩大集團(tuán)可以做，新建的加油站都屬于兩大集團(tuán)，現(xiàn)在只有符合條件、符合市場準(zhǔn)入門檻都可以做，民營、外資都可以做，這本身就是在走市場化的道路。

“盡管市場主體很多，成品油銷售企業(yè)很多，但是市場份額高度集中，把定價(jià)權(quán)下放給他們，居支配地位的企業(yè)可能利用市場占有率來操縱價(jià)格，雖然都知道方向是下放，但目前還做不到。”董秀成補(bǔ)充。

值得一提的是，本會在成品油定價(jià)權(quán)下放改革中獲得更大權(quán)力的“三桶油”也并不急于接手這一“燙手山芋”。此前，中石油高層曾表態(tài)，期待國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，不過并不贊成當(dāng)前將成品油的定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。“市場化是成品油定價(jià)機(jī)制的改革方向，但現(xiàn)階段仍需要政府調(diào)控，希望政府在合適時(shí)機(jī)再下放定價(jià)權(quán)。”

除了市場壟斷不利于成品油定價(jià)權(quán)下放外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為目前的能源戰(zhàn)略也對成品油下放有一定約束作用。

分析人士王金濤稱，由于國內(nèi)石油儲量比較少，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽油消費(fèi)增長迅速，對外依存度每年遞增，牽涉到石油的問題，國家都提升到能源安全的高度，很難一下子全部放開，讓非國有資本都進(jìn)來，在這個(gè)大環(huán)境下很難去談定價(jià)權(quán)的下放。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也明確表示，放開油價(jià)并不意味著政府對價(jià)格放任不管。無論是市場機(jī)制較完善的歐美國家，還是剛剛完成市場化或正在向市場化過渡的國家，各國均通過行業(yè)立法、設(shè)立分銷商資質(zhì)、建立健全技術(shù)法規(guī)體系等手段規(guī)范石油企業(yè)的經(jīng)營行為，制止價(jià)格壟斷、哄抬物價(jià)、惡性競爭等行為。