中國拆分鐵道部，成立鐵路總公司

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，鐵道部拆分已塵埃落定，新成立的中國鐵路總公司已正式掛牌成立。但是，鐵路改革爭議“一波未平一波又起”：車票價格是否會上漲、鐵道部的資產(chǎn)究竟有多少、2.66萬億元債務(wù)如何償還、鐵路人員如何分流安置等，這些問題都成為大眾關(guān)注的焦點。

拆分，只是鐵道部改革的開始；改革，不可能一蹴而就。從公益性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變的過程中，鐵道部遺留的問題在很長時期內(nèi)都將受到關(guān)注。從今天起，《每日經(jīng)濟新聞》將陸續(xù)推出相關(guān)報道，全面梳理鐵路改革的系列問題。

鐵道部的資產(chǎn)究竟有多少?最近隨著《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》的發(fā)布，中國鐵路總公司宣告成立，原鐵道部的政府機構(gòu)屬性變?yōu)槠髽I(yè)主體性質(zhì)，其資產(chǎn)價值備受關(guān)注。

其實，在報表上，鐵路占地的無形資產(chǎn)，并沒有被納入鐵路資產(chǎn)。一名財務(wù)人士表示，此前，鐵道部修路均是國家征用、劃撥土地，賬面上不用體現(xiàn)無形資產(chǎn);現(xiàn)在鐵路總公司變身為企業(yè)，就應(yīng)該按市場經(jīng)濟原則來行事，原先無償占用的土地，應(yīng)當(dāng)予以評估作價入賬。

日前，交通運輸部部長楊傳堂曾經(jīng)對外表示，鐵路資產(chǎn)的具體數(shù)字，還要經(jīng)過有關(guān)程序認(rèn)真進行清查。清查是否涉及無形資產(chǎn)這一塊的評估?原鐵道部新聞處對此沒有回應(yīng)。

注冊資本：1.036萬億元霧里看花

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中國鐵路總公司的注冊資金為10360億元人民幣，原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負債和人員劃入中國鐵路總公司;另外，原鐵道部對所屬18個鐵路局 (含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國有資本。

不過，鐵路總公司注冊資本不經(jīng)資產(chǎn)評估和審計驗資，這可能會增加后續(xù)工作量。有研究人士稱，不做資產(chǎn)評估審計的原因，有可能是評估審計量太大，來不及，為盡快成立鐵總，現(xiàn)在只能先一路“綠燈”。

資深財務(wù)專家、注冊會計師馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，鐵路是個非常龐大的系統(tǒng)，對應(yīng)的資產(chǎn)很多，“10360億元的資本金可能就是鐵路資產(chǎn)打包的總投入，這次鐵路總公司注冊資金是直接從鐵道部權(quán)益資金中劃入”，資本金究竟是哪些部分，對應(yīng)哪些形態(tài)，由于沒有公布具體的情況，所以說不清楚。

對于鐵道部資產(chǎn)低估的說法，早在2012年就有相關(guān)報道。當(dāng)時有鐵路系統(tǒng)人士依據(jù)鐵路線路、裝備、土地等多個方面進行估算，認(rèn)為“鐵道部資產(chǎn)嚴(yán)重低估”。

鐵道部2012年三季度財報顯示，鐵道部總資產(chǎn)為4.3萬億元，負債為2.66萬億元，資產(chǎn)負債率為61.81%。這份由鐵道部財務(wù)司提供、中審亞太會計師事務(wù)所審計的財報，并沒有詳細地介紹鐵道部資產(chǎn)的組成部分，財報上的資產(chǎn)構(gòu)成主要為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、在建工程、貨幣資金、存貨等項目，其中固定資產(chǎn)為2.8萬億元。

鐵道部曾在多期債券募集說明書中對資產(chǎn)作了簡要的說明：“發(fā)行人擁有經(jīng)營所需的獨立的營運資產(chǎn)和配套設(shè)施，包括機器設(shè)備、房屋建筑物等固定資產(chǎn)以及土地使用權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)均由發(fā)行人擁有，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，管理有序。”

中信建投證券債券分析師施同亮在接受 《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，因為鐵道部不是上市公司，所以它的說明不會對資產(chǎn)作非常詳細的界定，這也符合規(guī)定。

公開資料顯示，截至2002年底，鐵道部匯總的資產(chǎn)總額為9532.95億元，凈資產(chǎn)為5564.86億元。2003年至2012年，鐵道部的固定資產(chǎn)投資總額為3.94萬億元。也就是說，鐵道部的資產(chǎn)積累，主要是在近十年內(nèi)。