禁止“洋垃圾”入境政策推進(jìn)歷程

2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用。禁止洋垃圾入境時(shí)間表正式確定，整理出2019年底和2020年年底的規(guī)劃如下。

除此之外還提出，加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

圖表1：禁止洋垃圾入境時(shí)間表

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2018年1月1日，中國(guó)正式實(shí)施“洋垃圾”進(jìn)口禁令，對(duì)漂洋過(guò)海而來(lái)的“垃圾山”關(guān)上一扇大門。生態(tài)環(huán)境部表示，2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署等有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)禁止“洋垃圾”進(jìn)口舉措，平穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。目前，生態(tài)環(huán)境部正推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂，力爭(zhēng)法律早日修訂出臺(tái)，為全面禁止“洋垃圾”入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供法律保障；同時(shí)通過(guò)推動(dòng)國(guó)際公約對(duì)塑料廢物管控、加強(qiáng)對(duì)固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、做好廢金屬進(jìn)口許可證審批發(fā)放工作等，減少固體廢物對(duì)環(huán)境的影響。

11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市

為進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，國(guó)務(wù)院于2018年12月29日印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。隨后，生態(tài)環(huán)境部也于2019年4月29日公布11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，包括廣東深圳、內(nèi)蒙古包頭、安徽銅陵、山東威海、重慶（主城區(qū)）、浙江紹興、海南三亞、河南許昌、江蘇徐州、遼寧盤錦、青海西寧?！盁o(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)將形成可復(fù)制、可推廣的模式，從根本上解決垃圾處理面臨的環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)更加宜居的美麗家園。

 圖表2:11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

禁止“洋垃圾”入境取得較大進(jìn)展

據(jù)了解，我國(guó)目前各類固體廢物累積存量約600—700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，打擊“洋垃圾”進(jìn)口后，進(jìn)口固體廢物量顯著下降，2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2242.1萬(wàn)噸，同比減少43.40%。2019年上半年我國(guó)進(jìn)口固體廢物量為728.6萬(wàn)噸，同比減少26.99%，。

圖表3：2014-2019年中國(guó)進(jìn)口固體廢物量及變化情況（單位：萬(wàn)噸，%）

資料來(lái)源：海關(guān)總署 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響分析

1、國(guó)內(nèi)有利影響

1）從1995年至2016年的20年間，中國(guó)的“洋垃圾”年進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4328萬(wàn)噸，漲了近十倍。禁止“洋垃圾”入境從而導(dǎo)致進(jìn)口固廢減少，也給國(guó)內(nèi)垃圾分類、垃圾回收、再生資源等行業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)

2）以“洋垃圾”和進(jìn)口固體廢物為原料的生產(chǎn)企業(yè)，相當(dāng)一部分屬于“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，甚至沒(méi)有污染治理設(shè)施，實(shí)質(zhì)上是以污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，加劇了不少區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，環(huán)境容量耗竭，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須進(jìn)行大力整治。“禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用”，這也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)又近了一步。

3）轉(zhuǎn)移出這些高污染產(chǎn)業(yè)有利于我經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

4）提高中國(guó)國(guó)際形象，不再做發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾場(chǎng)”，增強(qiáng)國(guó)民的自信心。

2、國(guó)內(nèi)不利影響

1）導(dǎo)致大量原材料短期內(nèi)快速漲價(jià)，塑膠原料、金屬、紙都在“洋垃圾”禁令后價(jià)格飛快上漲，增加的相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2）相關(guān)行業(yè)從業(yè)者大量失業(yè)，相關(guān)企業(yè)因?yàn)闊o(wú)原料來(lái)源也相繼倒閉。

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