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繼2017年的中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對(duì)此進(jìn)行了解讀。從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。

（1）以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)

田園綜合體核心發(fā)展要點(diǎn)是以農(nóng)為本，要確保田園綜合體“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖，要為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以集體經(jīng)濟(jì)組織成立合作社的形式將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，一方面要維護(hù)廣大小農(nóng)戶的話語權(quán)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的權(quán)益，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被排除在外，外來資本侵占資產(chǎn)；另一方面，加強(qiáng)小農(nóng)戶的組織化有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單模式等現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式的推廣，增強(qiáng)契約意識(shí)。

（2）多元開發(fā)，功能復(fù)合

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動(dòng)空間，一方面要充分保障原住民的生產(chǎn)和生活空間，通過多種利益聯(lián)結(jié)方式，不斷拓寬原住民增收渠道，讓田園綜合體的發(fā)展更好地惠及原住民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，還要通過環(huán)境打造、文化融入和活動(dòng)策劃，打造對(duì)城市消費(fèi)人群有吸引力的田園綜合體。

田園綜合體發(fā)展強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上，一方面強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，采用綠色節(jié)本增效的生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，兼顧生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)效益；另一方面，在結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造具有吸引力的田園景觀和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化項(xiàng)目，為城市居民提供能記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)耕文化載體和農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)空間。

田園綜合體的提出并不是一蹴而就的事情，是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)新環(huán)境新常態(tài)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，田園綜合體的提出有在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會(huì)資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)；土地政策日趨嚴(yán)格、管理強(qiáng)度加大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題等背景。

圖表1：田園綜合體的提出背景

根據(jù)2018年田園綜合體項(xiàng)目申報(bào)指南，無論國(guó)家級(jí)還是省級(jí)田園綜合體必須符合七個(gè)條件才能準(zhǔn)予立項(xiàng)，包括功能定位準(zhǔn)確；基礎(chǔ)條件較優(yōu)；生態(tài)環(huán)境友好；政策措施有力；投融資機(jī)制明確；帶動(dòng)作用顯著；運(yùn)行管理順暢。

圖表2：田園綜合體申請(qǐng)補(bǔ)助條件

2017年，財(cái)政部確定了河北、山西、陜西等18個(gè)省份開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)試驗(yàn)工作，山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西等6個(gè)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，并對(duì)每個(gè)試點(diǎn)省份給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。陜西省作為鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)省份之一，在發(fā)展田園綜合體上具有較為獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，陜西省近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，2018年實(shí)現(xiàn)GDP 24438.32億元，較上年同比增長(zhǎng)8.30%，近3年來，陜西省GDP增速均高于全國(guó)平均水平，陜西省經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好為陜西省田園綜合體的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

圖表3:2012-2018年陜西省GDP及增速（單位：億元，%）

陜西省的城鎮(zhèn)化率也在逐年增長(zhǎng)中，2018年，陜西省城鎮(zhèn)人口為2246.38萬人，城鎮(zhèn)化率為58.13%，較上年增長(zhǎng)1.34個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)；城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高消費(fèi)水平具有明顯效果；城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面的投資需求。

圖表4：2012-2018年陜西省城鎮(zhèn)化率（單位：%）

未來，田園綜合體發(fā)展前景十分樂觀，將呈現(xiàn)出與鄉(xiāng)村旅游向融合的趨勢(shì)和鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地發(fā)展格局。

鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風(fēng)光、古村古街與古建、農(nóng)耕用具與農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風(fēng)水文化、民間娛樂文化、民間遺產(chǎn)文化、農(nóng)業(yè)勞作過程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游模式，簡(jiǎn)單來說，就是要讓游客來到鄉(xiāng)村之后，有休閑放松的項(xiàng)目，有參與體驗(yàn)項(xiàng)目，有度假生活的項(xiàng)目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)正是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)不可或缺的加分項(xiàng)目。

2017年的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確指出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。近來年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時(shí)尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。

此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農(nóng)村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個(gè)全方位保障的生活場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老?！别B(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經(jīng)受到了越來越多人的青睞，各個(gè)年齡段的消費(fèi)群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產(chǎn)業(yè)，而度假產(chǎn)業(yè)在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產(chǎn)品則能豐富整個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老的過程，如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的食物、農(nóng)事體驗(yàn)如采摘、園藝活動(dòng)所帶來的樂趣等等。