緣起

2013年2月2日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，綱要中提出"逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行"的設(shè)想。此前我國許多地區(qū)都有嘗試把研學(xué)旅行作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個重要內(nèi)容來開展。

2016年12月，中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑。開展研學(xué)旅行，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動適應(yīng)社會，促進(jìn)書本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿足學(xué)生日益增長的旅游需求，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識，養(yǎng)成文明旅游行為習(xí)慣。

近年來，各地積極探索開展研學(xué)旅行，部分試點(diǎn)地區(qū)取得顯著成效，在促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗。但一些地區(qū)在推進(jìn)研學(xué)旅行工作過程中，存在思想認(rèn)識不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任機(jī)制不健全、安全保障不規(guī)范等問題，制約了研學(xué)旅行有效開展。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，各地要把研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。

研學(xué)旅行也存在諸多問題與挑戰(zhàn)，根據(jù)各地的意見，主要矛盾集中在三個方面：

一、安全問題，如陜西省讓西安市以外的城市開展研學(xué)旅行，但均因安全問題遲遲未能開展；

二、經(jīng)費(fèi)問題，目前絕大多數(shù)地方的研學(xué)旅行，主要是通過家長收費(fèi)，政府拿一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)做起來還比較困難； 

三、協(xié)調(diào)問題，研學(xué)旅行涉及的方面多、部門多，如協(xié)調(diào)不到位，很多活動難以廣泛開展。