二、“十二五”時期上海數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

(一)面臨的機遇

專欄1國家政策取向帶來利好機遇

2009年7月22日，我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃——《文化產業(yè)振興規(guī)劃》由國務院常務會議審議通過，這標志著文化產業(yè)已經上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)。2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調：我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，數(shù)字出版產業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。隨著《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關于加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列國家文件出臺，以及新聞出版產業(yè)在國家“四位一體”總體布局中地位的進一步確立，為數(shù)字出版產業(yè)未來的快速發(fā)展提供了有力保障。

新聞出版總署-上海市政府部市合作機制的創(chuàng)新和部市合作領導小組各成員單位的合力推進，為上海數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展提供了根本保證。數(shù)字出版產業(yè)鏈上下游、各環(huán)節(jié)、各領域形成共識，協(xié)同推進，出版業(yè)界順勢而為，積極參與為上海數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展奠定了基礎，形成了良好的市場氛圍。各種社會力量和資本踴躍參與數(shù)字出版產業(yè)建設，為產業(yè)發(fā)展提供了強大助力。

“十二五”時期，上海將圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”，加快推動“智慧城市”建設。“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎設施將基本形成，光纖到戶、無線寬帶將全面覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，成為國內通信質量、網絡帶寬和服務最具競爭力的地區(qū)之一。作為“智慧城市”建設重要組成部分的上海數(shù)字出版產業(yè)將因此贏得基礎優(yōu)勢，迎來難得的發(fā)展機遇。同時，網民數(shù)量的快速膨脹，精神文化需求和數(shù)字閱讀需求的不斷提升，也為上海數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

上?，F(xiàn)有張江、虹口兩大國家級數(shù)字出版基地、國家音樂產業(yè)基地和國家綠色創(chuàng)意印刷產業(yè)示范園區(qū)等國家級新聞出版產業(yè)基地和園區(qū)，還有中國電信視訊運營中心、中國移動視頻產品創(chuàng)新基地和中國聯(lián)通手機應用商店運營基地等國家級通訊運營基地。隨著這些基地的建設和完善，將有力的推動上海數(shù)字出版產業(yè)的資源匯集、企業(yè)聚集和產業(yè)鏈建設。同時，上海在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上的先發(fā)優(yōu)勢以及雄厚、精深的傳統(tǒng)出版資源，也為上海數(shù)字出版產業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字出版產業(yè)作為一種新興的產業(yè)形態(tài)正處于快速發(fā)展期，未來發(fā)展還面臨著艱巨的挑戰(zhàn)和一系列亟待解決的問題。

1.相關的體制機制改革、制度建設以及行業(yè)標準的統(tǒng)一相對滯后于產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)出版業(yè)面臨向數(shù)字出版轉型壓力，應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新領域的能力有待提高，體制、機制改革任務十分艱巨，業(yè)態(tài)創(chuàng)新滯后于科技進步與市場需求。

2.數(shù)字出版產業(yè)的市場規(guī)則尚不清晰，合理的利益分配模式尚未形成。全民閱讀有待進一步推廣和普及，數(shù)字閱讀習慣以及合理、合法的消費習慣有待培養(yǎng)。

3.數(shù)字出版公共服務及產業(yè)化平臺建設尚未形成大型集聚規(guī)模。尚未形成合理有序的社會化分工，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套共贏發(fā)展的良好格局還未完全形成。

4.社會公眾的版權保護意識較為薄弱，侵權成本較低，數(shù)字版權保護面臨壓力。同時，數(shù)字出版的版權保護機制(包括技術手段、授權模式和保護體系等)尚不完善?，F(xiàn)有法律適用于數(shù)字出版明顯滯后，著作權人的合法權利和出版社的出版權益難以得到基本保障和有效維護。

5.人才仍是制約新聞出版業(yè)實現(xiàn)發(fā)展轉型的關鍵因素。 傳統(tǒng)出版單位信息技術方面的人才，特別是既懂出版又懂技術研發(fā)的人才非常缺乏。在新媒體出版及制作單位中，數(shù)字出版流程及審讀規(guī)范還不完善，缺乏適應數(shù)字出版要求的編輯人才。同時，高校很少設置數(shù)字出版專業(yè)，師資力量不足，造成人才培養(yǎng)與數(shù)字出版發(fā)展不同步。

6.對形式多樣的新媒體領域的管理尚處于摸索期，技術手段相對滯后。

7.全球化浪潮加劇，國際數(shù)字出版產業(yè)巨頭依托其資金、技術及平臺優(yōu)勢，進一步爭奪國內優(yōu)秀的出版內容資源，國內數(shù)字出版產業(yè)面臨艱巨的挑戰(zhàn)，進一步提升國際競爭力刻不容緩。