(三)當前存在主要問題

“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作雖然取得了一定的成效，但在具體工作開展中還存有一些問題。主要反映在：

政策法規(guī)體系仍需進一步健全。建筑節(jié)能工作的推進目前主要依靠政府管理部門，在落實各項節(jié)能工作制度過程中，因缺乏一定的法律法規(guī)依據(jù)與支撐，使得建筑節(jié)能推動進程受阻。其中包括新建建筑高節(jié)能標準貫徹缺乏保障、對既有建筑改建擴建活動缺失節(jié)能監(jiān)控，建筑節(jié)能監(jiān)管體系制度有待完善等問題。 建筑節(jié)能標準體系的本地適應(yīng)性有待提升?，F(xiàn)行建筑節(jié)能標準體系多數(shù)都是以國家標準為主，有關(guān)條文標準并不完全適應(yīng)上海地區(qū)特有的氣候特征，有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范體系的本地適應(yīng)性問題日益突出。同時，建筑節(jié)能是系統(tǒng)工程，系列節(jié)能標準規(guī)范的配套體系化需求也日益凸顯。 建筑節(jié)能管理體制有待完善。建筑節(jié)能工作涉及到各類民用建筑，主要有居住建筑、辦公樓宇、賓館酒店、商場、高校、醫(yī)院等，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，它們分別歸屬不同的政府部門行政管轄，其建筑功能類型與能耗特點存有很大差異，目前的管理機制存有監(jiān)管力度不均、缺乏統(tǒng)籌等現(xiàn)象問題。 建筑節(jié)能激勵制度仍需完善。當前建筑節(jié)能工作在很多方面存在市場失靈的現(xiàn)象，一直是由政府推進的，對建筑業(yè)主、開發(fā)商、施工單位、物業(yè)管理單位的激勵約束機制一直缺失，難以對市場各主體產(chǎn)生持續(xù)長效的節(jié)能動力，約束機制的缺位，使激勵機制政策功效無法完全顯現(xiàn)，對各利益主體的行為規(guī)范引導(dǎo)有限。 二、“十二五”面臨的形勢和任務(wù)

隨著能源與環(huán)境問題的日益突出，應(yīng)對全球氣候變化成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。我國作為最大的發(fā)展中國家，在快速發(fā)展的同時也肩負著日益重大的國際責任。當前，我國政府部門已采取多種政策措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少溫室氣體的排放，并于2009年明確提出碳減排目標：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%。面對發(fā)展形勢，節(jié)能減排依然是國家及地方的重點工作，我國也明確在“十二五”期間實現(xiàn)單位萬元GDP能耗降低16%的總體目標。要實現(xiàn)這一減排目標需要各部門的共同努力，尤其以工業(yè)、建筑、交通等高耗能領(lǐng)域為重點減排對象。

上海作為一個能源短缺的城市，近年來建筑能耗以每年10%左右的速度遞增。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，本市建筑用能供需矛盾將更加強烈。首先，隨著本市城市功能轉(zhuǎn)換及提升、城市多個副中心的建立、市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展快速、城市基本設(shè)施重大工程的推進完善，以及后世博效應(yīng)都將促進本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使各類型的公共建筑需求激增，公共建筑能耗存有較大的上升空間。其次，城鄉(xiāng)居民人均收入和生活質(zhì)量的顯著提高，將促使人們對居住條件的改善需求，用能設(shè)備增多，居民生活用能需求的剛性增長趨勢明顯。再次，隨著區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的推進，上海作為長江三角洲地區(qū)區(qū)域的核心區(qū)，到了2015年城鎮(zhèn)化比例將高于70%，民用建筑面積總量將超過9億平方米。若按照目前建筑能耗增長態(tài)勢預(yù)測，2015年本市民用建筑總用能需求將達到3165萬噸標準煤左右(包含建筑運行能耗和建筑施工能耗)，相比2010年凈增長1018萬噸標準煤。此外，自然災(zāi)害、極端氣候頻現(xiàn)，也進一步加劇了建筑能耗的攀升速度。每年夏冬季用電負荷峰值屢創(chuàng)新高，在給城市安全供能帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)的同時，也給建筑節(jié)能工作帶來重大壓力。

“十二五”是上海面臨重大變革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，是世博后效應(yīng)發(fā)揮的主要時期，也是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。為了實現(xiàn)本市“十二五”期間單位萬元GDP能耗下降18%的總體目標，作為全市節(jié)能減排工作的重要組成部分，建筑節(jié)能工作任務(wù)艱巨。

三、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想

“十二五”期間，本市建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)低碳型城市為目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以節(jié)約能源和提高能效為核心，以貫徹上海市建筑節(jié)能條例為抓手，立足本市發(fā)展新階段、新要求，根據(jù)“四個中心”建設(shè)和“四個率先”的要求，全面落實節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展;通過加強行政監(jiān)管，推進技術(shù)進步，完善標準規(guī)范，注重市場引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督，實現(xiàn)全社會增強建筑節(jié)能共識，全面推進建筑節(jié)能目標，全方位落實建筑節(jié)能措施，確保全市節(jié)能目標順利實現(xiàn)。

(二)工作原則

“十二五”期間，本市建筑節(jié)能的工作原則是：節(jié)能目標的制定遵循可持續(xù)發(fā)展、因地制宜以及與全市節(jié)能減排總體目標相接軌等原則;節(jié)能工作的實施體現(xiàn)先進性、可操作性、可量化性和可核查性等原則。

(三)發(fā)展目標

總體節(jié)能指標：2015年本市民用建筑總能耗相比2010年的凈增量在700萬噸標準煤以下，即建筑總能耗增幅小于33%的節(jié)能目標。

主要分項節(jié)能指標：重點抓好新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，繼續(xù)加強大型公共建筑用能監(jiān)管，進一步推廣綠色建筑，開展低碳城區(qū)試點建設(shè)。具體指標如下：

──對新建建筑繼續(xù)100%嚴格按照國家或地方節(jié)能標準執(zhí)行設(shè)計建造外，積極穩(wěn)步推進建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。

──實現(xiàn)既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米，其中節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等單項節(jié)能改造建筑面積達到500萬平方米。

──實現(xiàn)既有居住建筑節(jié)能門窗、加裝遮陽設(shè)施等單項節(jié)能改造建筑面積1500萬平方米。

──力爭建筑施工業(yè)萬元增加值能耗下降15% 。

──每年定期開展能耗統(tǒng)計;每年組織開展能源審計，至“十二五”末期實現(xiàn)重點用能建筑覆蓋率90%以上;每年完成100棟建筑分項計量監(jiān)測系統(tǒng)的安裝;每年完成80棟左右建筑的能效公示。

──實現(xiàn)建筑中安裝太陽能光熱面積60萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量25兆瓦，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積400萬平方米。

──完成創(chuàng)建綠色建筑面積1000萬平方米以上，啟動至少8項低碳城區(qū)建設(shè)工程。