“十二五”時期(2011-2015年)，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》、《省政府辦公廳關(guān)于做好“十二五”專項規(guī)劃編制工作的通知》的有關(guān)要求，編制《江蘇省“十二五”國土資源開發(fā)與保護規(guī)劃》。

本規(guī)劃以《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》、《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》為依據(jù)，重點圍繞“率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，立足于全省“十二五”乃至更長一段時期國土資源領(lǐng)域面臨的形勢和重大問題，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實提高國土資源工作對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力，闡明“十二五”時期國土資源開發(fā)與保護的目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施，是“十二五”時期江蘇資源環(huán)境保護重點專項規(guī)劃之一，是全省國土資源開發(fā)與保護的指導(dǎo)性文件。

一、形勢與要求

(一)“十一五”時期主要的成績

“十一五”期間，全省認真貫徹落實中央關(guān)于加強國土資源管理和土地調(diào)控的決策部署，圍繞保護資源和保障發(fā)展重大任務(wù)，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，遵循“守土有責(zé)、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”的準則，在保護耕地和基本農(nóng)田、提高用地效益、國土綜合整治、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序等方面取得了積極進展，有效保障了全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

1、耕地和基本農(nóng)田得到有力保護

省政府出臺了《江蘇省市級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進一步健全耕地保護責(zé)任考核體系。加大土地綜合整治力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。在保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地的基礎(chǔ)上，嚴格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，實現(xiàn)了全省耕地占補平衡。進一步建立健全了基本農(nóng)田保護制度體系，通過開展基本農(nóng)田保護“爭先達標(biāo)”活動，先后建立5個國家級、7個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，全面落實了基本農(nóng)田保護任務(wù)。2010年，全省耕地總面積為473萬公頃(7095萬畝)，落實基本農(nóng)田保護面積421.53萬公頃(6323萬畝)。

2、土地節(jié)約集約利用水平顯著提高

省委、省政府將單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率納入科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系，有效增強了各級節(jié)約用地意識。加大土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍,全面實行工業(yè)、經(jīng)營性用地市場配置。建立開發(fā)區(qū)土地利用管理和集約利用考核評價制度及建設(shè)用地全程跟蹤管理制度，積極盤活存量建設(shè)用地。修訂《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)(2006年版)》，對投資強度、容積率等控制指標(biāo)實行動態(tài)管理，不斷提高土地投入產(chǎn)出水平。

全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的21548億元上升至2010年的40903億元，建設(shè)用地總量增加18.1萬公頃(271.5萬畝)，增幅為9.2%，比“十五”時期減少1個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1億元，建設(shè)用地總量增加9.4公頃，是“十五”時期增加量的一半;全省每年土地供應(yīng)量中有償使用比例超過80%。

3、國土資源綜合整治穩(wěn)步開展

通過實施農(nóng)村土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，有效提高全省耕地質(zhì)量，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。全省累計投入各類資金近65億元，實施農(nóng)村土地整治重大工程，在各地建設(shè)了一批田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標(biāo)準農(nóng)田，不僅增加了有效耕地面積，也提高了耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量。通過多渠道投入資金14億元，治理露采礦山近400處，治理恢復(fù)面積3600多公頃，在南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫等地建立了一批初見成效的礦山整治示范工程。

4、第二次土地調(diào)查工作順利完成

按照國家統(tǒng)一部署，全省認真開展第二次土地調(diào)查工作。農(nóng)村土地調(diào)查成果通過國家審查，匯入國家級數(shù)據(jù)庫?？h城以上城鎮(zhèn)土地調(diào)查全部完成，調(diào)查面積4000多平方公里。增加開展了縣城鎮(zhèn)以下一般城鎮(zhèn)的土地調(diào)查工作，完成面積約4500平方公里。建立了省級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成了“一張圖”本底庫和國土資源綜合監(jiān)管平臺雛形。通過第二次土地調(diào)查，查清了全省土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬，為加強國土資源綜合監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

5、新一輪國土資源規(guī)劃編制工作進展順利

全面開展了省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！督K省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》于2010年2月獲國務(wù)院批準，市級規(guī)劃成果正在審查報批，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃成果陸續(xù)編制完成。完成了新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2015年)》獲國土資源部批準，市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制取得顯著進展，13個市級規(guī)劃編制完成并上報省政府審批，宜興等10多個礦產(chǎn)資源豐富的縣(市、區(qū))開展了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作?！督K省地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃》、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃陸續(xù)編制完成并進入審批階段。

進一步加強和規(guī)范規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地利用計劃，對重大產(chǎn)業(yè)項目由省實行用地計劃“點供”，有效提高了用地效益。在全國首批開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新了“先墾后用”掛鉤模式。嚴格依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定探礦權(quán)、采礦權(quán)，進一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

6、“萬頃良田建設(shè)工程”試點工作有序推進

從有效集聚潛在資源、有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，自2008年起，在全省開展了“萬頃良田建設(shè)工程”試點工作。按照“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的原則，先后批準實施47個“萬頃良田建設(shè)工程”試點規(guī)劃方案，涉及土地規(guī)模59887.66公頃(89.83萬畝)，預(yù)計新增耕地9012.45公頃(13.52萬畝)，可盤活建設(shè)用地6446.65公頃(9.67萬畝)。

7、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成果顯著

積極拓展地質(zhì)找礦新機制，全省“十一五”時期礦產(chǎn)勘查累計投入10.1億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地41處，其中，大型以上礦產(chǎn)地14處，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地8處。全省探明礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增加，固體礦產(chǎn)資源保有儲量潛在總值增加近3500億元。截止2010年底，全省有效期內(nèi)探礦權(quán)項目共有188個(不包括油氣勘查項目)，勘查面積922.95平方公里，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)133種，其中已探明資源儲量67種。全省已查明資源儲量并列入《江蘇省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表》的礦產(chǎn)地共606處，形成了一批優(yōu)勢礦產(chǎn)、潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)。

穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，全省出讓探礦權(quán)503個，有償出讓價款5279萬元;出讓采礦權(quán)4797個，有償出讓價款86511萬元。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在創(chuàng)新開山采石礦山監(jiān)理制度、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度改革、礦產(chǎn)資源潛力評價等方面都取得了階段性成果。

8、地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治能力進一步增強

省人大常委會頒布實施《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，建立山體資源特殊保護制度，全面開展礦山生態(tài)環(huán)境治理。進一步建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。通過實施蘇錫常、沿海地區(qū)及徐州煤炭塌陷地區(qū)地面沉降監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程，使這些地區(qū)的地面沉降問題在一定程度上得到緩解。鎮(zhèn)江、南京、連云港等地諸多滑坡、崩塌隱患點得到有效治理。

“十一五”期間，我省國土資源管理工作取得了顯著成績，同時也面臨著一些突出的矛盾和問題。一是建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求的壓力較大。二是一些地方土地利用仍然較為粗放。土地閑置、浪費和低效利用的問題尚未得到有效糾正，節(jié)約集約用地程度有待進一步提升。三是耕地占補平衡壓力增大。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的新一輪江蘇省土地利用總體規(guī)劃，我省耕地保有量調(diào)節(jié)空間很小，特別是與第二次土地調(diào)查結(jié)果比較，耕地保護任務(wù)更為艱巨，建設(shè)占用耕地的占補平衡更加困難。四是少數(shù)地區(qū)違法違規(guī)用地現(xiàn)象尚未得到有效遏制。一些地方干部依法用地意識還不夠強，違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生。五是地質(zhì)服務(wù)和礦產(chǎn)資源保障能力有待提高。地質(zhì)找礦新機制尚未真正形成，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不全，地質(zhì)環(huán)境保護工作有待進一步加強。