第三節(jié) 土地利用形勢

一、總體形勢

自《吉林省土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)》實施以來，吉林省嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，土地用途管制制度逐步得到落實，調(diào)控和引導(dǎo)土地利用的成效日益顯現(xiàn)：

一是耕地總量長期實現(xiàn)動態(tài)平衡，始終保持了基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。通過大力加強耕地保護(hù)，為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力奠定了堅實基礎(chǔ)，為保證國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

二是各業(yè)各類用地得到統(tǒng)籌安排，有效調(diào)控了用地需求。堅持調(diào)控總量、控制增量、盤活存量，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷增強規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有效控制了非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，保障了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的用地需求。

三是持續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，提高了土地利用率。通過規(guī)范土地整理復(fù)墾開發(fā)項目規(guī)劃、設(shè)計、立項、施工與竣工驗收，推動全省土地的合理開發(fā)、整治、利用和保護(hù)，提高了土地利用率，對吉林省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

四是加強生態(tài)建設(shè)，取得了較好的生態(tài)效益。按照生態(tài)省建設(shè)要求，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成了規(guī)劃確定的退耕還林還草還水任務(wù)，新增耕地中土地開發(fā)所占比例逐年降低。

五是加強管理和宣傳教育，提高了全社會按規(guī)劃用地的意識。通過加強建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃審查，認(rèn)真執(zhí)行用途管制制度，土地利用總體規(guī)劃對非農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地開發(fā)整理等行為的強制規(guī)范作用逐步增強，各類建設(shè)基本控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，各項土地開發(fā)活動基本控制在規(guī)劃允許范圍內(nèi);同時，通過大力宣傳土地管理法律法規(guī)，加大對違反規(guī)劃用地行為的打擊力度，依法用地、按規(guī)劃用地的意識正逐步深入人心。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，吉林省經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃提出了新要求。一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，對土地利用的總體安排寄以更高的期望值;二是老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)崛起，導(dǎo)致土地需求總量增加、結(jié)構(gòu)和開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)型升級;三是分稅制財政體制的確立，調(diào)動了地方和部門加快發(fā)展的積極性，投資拉動戰(zhàn)略在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)，地方和部門的土地需求更加強烈，增加了統(tǒng)籌土地利用的難度;四是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)用地需求不斷增加，生態(tài)用地供需矛盾在吉林這一重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的省份更加尖銳;五是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)民市場化組織程度的提高，土地對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益呈剛性增長，增加了土地宏觀調(diào)控的成本。

二、面臨的機遇

準(zhǔn)確認(rèn)識、全面把握吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和面臨形勢，是科學(xué)修編規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)，將為實踐科學(xué)發(fā)展觀、緩解土地需求壓力、提高土地產(chǎn)出效率奠定重要思想基礎(chǔ)和工作指引，為規(guī)范、約束和監(jiān)督土地利用行為創(chuàng)造難得的歷史機遇。

一是在推動加快發(fā)展中把握科學(xué)發(fā)展的基本要求，堅持從省情出發(fā)，遵循規(guī)律，把握趨勢，切實轉(zhuǎn)變增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)軌道，正在成為全省人民的共同行動，為建設(shè)土地節(jié)約型社會奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二是中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，2700萬吉林人民始終把加快發(fā)展擺在首要位置，抓住發(fā)展機遇，鼓足發(fā)展勁頭，強化發(fā)展措施，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展效益，GDP和財政收入增速近年來一直處于全國前列，為加快土地資源開發(fā)利用儲備了強大的經(jīng)濟(jì)實力。

三是進(jìn)入21世紀(jì)，吉林省委和省政府堅持把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的最終目的，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，營造出全省人民謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的氛圍，為加強土地保護(hù)和管理創(chuàng)建了適宜的社會環(huán)境。

四是吉林省科技教育事業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，人民群眾的科技文化素質(zhì)相對較高。近年來，吉林省充分發(fā)揮科技教育優(yōu)勢，實施了一批重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，深化科技體制改革，增加創(chuàng)新投入，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，為土地資源的科學(xué)開發(fā)利用提供了充分的智力支撐。

三、應(yīng)對的挑戰(zhàn)

吉林省正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的特定階段，城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展將持續(xù)保持旺盛的用地需求，土地資源保護(hù)和保障難度不斷加大。

長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未從根本上得到解決，外延粗放的土地利用方式還沒有從根本上改變，提高節(jié)約集約用地水平還需要付出長期艱苦的努力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與黑土帶在中部地區(qū)重疊，東西兩翼生態(tài)壓力大、發(fā)展任務(wù)重，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。