十、保障措施

(一)組織保障

——加強對文化工作的領(lǐng)導。充分認識文化建設(shè)對推動經(jīng)濟社會全面進步的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，切實把文化建設(shè)擺在各級黨委政府全局工作的重要位置。建立工作責任制，把文化改革發(fā)展成效納入領(lǐng)導班子科學發(fā)展考核和干部評價體系。充分發(fā)揮黨委宣傳部門的協(xié)調(diào)指導作用。發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。發(fā)改、工信、科技、財政、教育、人社、國土、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、旅游、金融等部門要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，與文化部門一道積極承擔文化建設(shè)的重要使命。其他職能部門和工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、記協(xié)等人民團體要各司其職、各盡其責，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。要逐步建立縣級社科聯(lián)組織機構(gòu)，健全完善城區(qū)文聯(lián)組織機構(gòu)。要建立健全南寧市文化建設(shè)領(lǐng)導小組及相關(guān)工作機構(gòu)，抓好全市文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導、宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決文化建設(shè)中的重大問題。

——建立重點文化工作考核制度。深刻認識加強文化建設(shè)的重要性和緊迫性，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。建立文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。建立文化建設(shè)的考核督促檢查機制，完善獎勵措施。市委、市政府每年對市直有關(guān)部門和各縣(區(qū))文化建設(shè)情況及文化經(jīng)濟政策落實情況進行檢查。黨委宣傳部門加強對本《規(guī)劃》實施及文化建設(shè)重點工作、重大項目的指導、協(xié)調(diào)和督辦。

(二)政策保障

——用足現(xiàn)有政策。貫徹落實國家、自治區(qū)、南寧市有關(guān)文化改革和發(fā)展的各項政策，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和鼓勵政策。征收用好文化事業(yè)建設(shè)費，優(yōu)先安排文化建設(shè)項目用地，減免公益性、非營利性文化事業(yè)項目城建配套費和征地管理費。執(zhí)行國家對文化事業(yè)捐贈實行減免稅收的優(yōu)惠政策。除國家有明確限制外，賦予非公有資本與國有資本同等的市場準入待遇，保障經(jīng)營性文化事業(yè)投資人的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。允許經(jīng)營性文化設(shè)施、文化表演團體冠名權(quán)拍賣，允許公益性文化機構(gòu)或設(shè)施按規(guī)定捐資冠名。

——制定相關(guān)政策。加快制定一批加強文化管理工作的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加大文化執(zhí)法和監(jiān)督力度，加強文化市場的管理，完善文化產(chǎn)品評價體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進政府依法行政、事業(yè)健康發(fā)展和市場有序運行。結(jié)合十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于文化廣西建設(shè)若干政策的規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件精神，研究制定或修改完善促進南寧市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策文件或?qū)嵤┮庖?，進一步從財政稅收、項目開發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)、體制機制改革等方面加大扶持力度。

(三)人才保障

——推進文化人才隊伍建設(shè)。組織文化工作者加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習。鼓勵文化工作者深入實際、深入群眾、深入生活，提高做好新形勢下文化工作的能力和水平。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機制，建立健全獎勵分配制度，培養(yǎng)造就更多群眾喜愛的名記者、名編輯、名播音員、名評論員、名主持人，重獎在文化領(lǐng)域有特殊貢獻的優(yōu)秀人才。本著先急后緩原則，采取委托培養(yǎng)、在職培訓等方式，重點培養(yǎng)一批文化藝術(shù)人才，緩解人才短缺矛盾。定期選拔有潛力的中青年文化人才赴國內(nèi)外大型媒體和文化集團研修、考察或赴著名藝術(shù)院校學習深造，培養(yǎng)高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才，造就一批熟悉國際文化及傳媒市場運作和投融資體系的高級文化經(jīng)營管理人才和掌握文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的專門人才，構(gòu)筑南寧市文化人才小高地。加強基層文化人才隊伍建設(shè)。

——加大引進人才工作力度。鼓勵和支持文化單位以重點項目吸引人才，以合作方式招攬人才，以簽約、兼職、聘請等方式不拘一格引進高層次文化藝術(shù)人才和文化經(jīng)營管理人才。根據(jù)《南寧市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《南寧市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》及相關(guān)配套文件內(nèi)容，制定加快南寧市文化人才隊伍建設(shè)的具體辦法和傾斜措施，讓優(yōu)秀文化人才引得進、留得住、用得好。

——建立競爭激勵機制。加快建立“能上能下、能進能出、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的人才競爭機制，在文化企事業(yè)單位的管理、經(jīng)營和專業(yè)人才中深入推進競爭上崗，使各類人才的潛能在公平、公正的競爭中得到充分開發(fā)。加大對文化創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、文化藝術(shù)拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的獎勵力度。

(四)資金保障

健全政府公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保“十二五”時期各級財政對文化發(fā)展的經(jīng)費投入逐年增加。到2015年，文化事業(yè)經(jīng)費占市財政總支出比例不低于0.8%。各縣區(qū)要加大財政重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)等基層單位的文化建設(shè)的投入力度，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。改革政府投入方式，支持社會組織、機構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，鼓勵各類資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，公益性文化項目采用公開招標或委托代理等方式進行采購并進行績效評價，經(jīng)營性文化項目采用政府投入引導、市場化運作方式，完善財政資金使用的監(jiān)督管理。不斷拓展融資渠道，整合新增和原有文化發(fā)展專項資金，安排專項經(jīng)費支持文化人才隊伍建設(shè)、公共文化服務(wù)采購、社會科學研究、文化研究工程和重點項目建設(shè)，確保文化發(fā)展重點任務(wù)和重點支撐項目的順利完成。