第八章　組織實(shí)施

一、公益性地質(zhì)工作

(一)資金來源

我省公益性地質(zhì)調(diào)查每年需投入資金約15000-20000萬元，規(guī)劃期預(yù)計(jì)投入資金8.0-10.0億元。預(yù)期國土資源大調(diào)查及其它國家專項(xiàng)費(fèi)用投入資金3.6億元，省財(cái)政或市、縣級財(cái)政投入資金5.4億元。鼓勵地方各級政府和企事業(yè)單位投資開展公益性地質(zhì)工作。

(二)組織實(shí)施

公益性地質(zhì)工作分中央和地方兩個層面，省級公益性地質(zhì)工作根據(jù)國家總體要求和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要部署，主要為本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

省級公益性地質(zhì)調(diào)查工作由省國土資源部門統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，并積極引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位。

二、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作

商業(yè)性地質(zhì)勘查包括以礦產(chǎn)開發(fā)為目的的礦產(chǎn)資源勘查以及為城市建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查以探明可供開發(fā)利用的資源儲量為目的，主要包括礦產(chǎn)資源普查、詳查和勘探。

(一)資金來源

資金主要來源于中央財(cái)政、地方財(cái)政、國家和省級地質(zhì)勘查基金、企事業(yè)單位投入等，以企事業(yè)投資為主體。“十二五”期間，全省礦產(chǎn)資源勘查預(yù)計(jì)投入的資金量可達(dá)40-45億元，其中中央、省級勘查基金和各級財(cái)政投資預(yù)計(jì)可達(dá)6-8億元。

(二)組織實(shí)施

根據(jù)國家資源戰(zhàn)略政策、省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省成礦地質(zhì)條件、資源保證程度、礦產(chǎn)勘查程度和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，規(guī)定重點(diǎn)、限制勘查的礦種;劃定重點(diǎn)勘查區(qū)、一般勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)。

1.重點(diǎn)、限制和禁止勘查的礦種

1)重點(diǎn)勘查的礦種

凡列入國家戰(zhàn)略性和省內(nèi)重要性礦產(chǎn)資源以及市場需求前景好、有穩(wěn)定的市場流向和渠道、發(fā)展遠(yuǎn)景大、對環(huán)境影響可以控制的礦產(chǎn)資源均屬本省鼓勵勘查的重點(diǎn)礦種(包括政府統(tǒng)籌勘查的煤炭和石油)。

我省重點(diǎn)勘查的礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、金、銀、鈾、方解石、玻璃用石英巖、金剛石等。

2)限制勘查的礦種

皖南地區(qū)的高硫高灰煤、石煤、釩，沿江地區(qū)低品位硫鐵礦，大別山區(qū)低品位磷礦為限制勘查的礦產(chǎn)。

3)禁止勘查的礦種

國家和省國土資源主管部門規(guī)定禁止勘查的礦種。

2.重點(diǎn)勘查區(qū)

重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)主要由中央和省級地質(zhì)勘查基金安排礦產(chǎn)資源預(yù)查、普查和必要的詳查工作。按照中央和省地質(zhì)勘查基金管理等辦法設(shè)立礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目區(qū)塊和探礦權(quán)，通過勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定出讓探礦權(quán)。

重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)的原探礦權(quán)人可申請與國家和省級地質(zhì)勘查基金合作進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，并按有關(guān)規(guī)定分享其權(quán)益。

3.一般勘查區(qū)

1)地質(zhì)工作程度較低，高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)勘查，主要由中央和地方財(cái)政出資開展預(yù)查和普查工作，按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置探礦權(quán)競價出讓。

2)社會投資的地質(zhì)勘查，按礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定和勘查風(fēng)險(xiǎn)類型分類管理，分別以申請?jiān)谙群驼袠?biāo)拍賣掛牌方式競爭獲得探礦權(quán)。

4.限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)

國家產(chǎn)業(yè)政策限制勘查和開采嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的地區(qū)屬于限制勘查區(qū)。限制商業(yè)性勘查的地區(qū)包括：皖南地區(qū)的高硫高灰煤、石煤、釩礦，沿江地區(qū)的低品位硫鐵礦;大別山區(qū)低品位磷礦。全省設(shè)置限制勘查區(qū)11個。

國家和省政府規(guī)定禁止勘查的地區(qū)屬禁止勘查區(qū)。禁止在國家及省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的禁止勘查區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡、文物保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、重大建設(shè)工程、重要水源地從事商業(yè)性地質(zhì)勘查;禁止在已查明的礦產(chǎn)地內(nèi)以其它礦產(chǎn)名義開展地質(zhì)勘查活動。全省設(shè)置禁止勘查區(qū)15個。

(三)促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)勘查的政策

1.積極推進(jìn)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，完善公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分體運(yùn)行機(jī)制，逐步確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。

2.建立多元化的地質(zhì)勘查投資體制，培育礦產(chǎn)資源勘查資本市場。充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等方面的積極性，形成多渠道投入礦產(chǎn)勘查的機(jī)制。充分利用中央和省級地質(zhì)勘查基金，進(jìn)行重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶的預(yù)查和普查勘查工作，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查工作，培育國有地勘單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)。

3.不斷完善礦產(chǎn)資源勘查市場。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。按照頒發(fā)勘查許可證的法定權(quán)限，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓。根據(jù)礦種、礦權(quán)形成方式和勘查風(fēng)險(xiǎn)的不同，采取申請?jiān)谙取⒄袠?biāo)拍賣掛牌等不同方式出讓探礦權(quán)。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善礦業(yè)權(quán)市場管理。建立礦產(chǎn)勘查督察員隊(duì)伍，強(qiáng)化地質(zhì)勘查秩序的監(jiān)督管理，杜絕無證探礦、越界探礦和圈而不探、以采代探等違法行為，維護(hù)市場秩序。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

5.鼓勵具備質(zhì)資的勘查企業(yè)在境外上市融資和到境外找礦，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，開辟國內(nèi)國外兩種市場。積極引導(dǎo)和支持礦山企業(yè)進(jìn)行礦山深部及外圍地區(qū)的地質(zhì)勘查，通過多種經(jīng)濟(jì)手段充分激勵探礦權(quán)人投資地質(zhì)勘查的積極性。