第十一章 加強社會建設(shè)與管理，切實保障和改善民生

推動社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)同步，著力保障和改善民生，是廣大人民群眾的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的民生保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助。

第一節(jié) 促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配

把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立和完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，努力促進充分就業(yè)和體面勞動。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重處理好效率和公平的關(guān)系。

89. 實施更加積極的就業(yè)政策

強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，加大財政對就業(yè)的投入，探索建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)機制，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。實施定向就業(yè)扶持，重點抓好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體就業(yè)工作，加強與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，鼓勵開展對外勞務(wù)合作。注重創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“全民創(chuàng)業(yè)”計劃，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善相應(yīng)的國土、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，鼓勵和支持高層次高技能人才、個體經(jīng)營者以及有一定技能的農(nóng)民工等各類群體自主創(chuàng)業(yè)。

加強公共就業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介和勞務(wù)派遣機構(gòu)，推動就業(yè)信息全省、全國聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)融資、市場拓展、企業(yè)孵化等公共服務(wù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對失業(yè)人員、農(nóng)民工等開展實用技能培訓(xùn)，對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展職工在崗和輪崗培訓(xùn)。完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)調(diào)控機制。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

“十二五”期間，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)300萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人以上，新增就業(yè)人員培訓(xùn)比例超過60%。

90. 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

完善勞動者、用人單位和政府三方協(xié)商機制，積極發(fā)揮工會和行業(yè)組織的作用，促進企業(yè)和職工利益共享。改善勞動條件，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，加大勞動執(zhí)法力度，加強對用人單位落實勞動合同制度、勞動用工安全、參加社會保險等方面監(jiān)管，建立健全企業(yè)用工登記、勞動保障誠信評價等制度，完善勞動爭議處理機制，加強勞動調(diào)解仲裁，切實維護勞動者合法權(quán)益。

91. 建立收入穩(wěn)定增長機制

建立健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財產(chǎn)性收入，著力擴大中等收入者比重，加快構(gòu)建中等收入人群占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。在提高收入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，拓展消費服務(wù)，著力擴大居民消費需求。

92. 規(guī)范收入分配秩序

強化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，妥善處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入。完善個人收入監(jiān)測辦法，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。