第二節(jié) 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

加快主體功能區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重大舉措，必須按照人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局的要求，明確開(kāi)發(fā)定位、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)國(guó)土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

57. 合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間

以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，科學(xué)安排各類建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間分類開(kāi)發(fā)。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。支持重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持禁止開(kāi)發(fā)的自然文化保護(hù)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保持自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。到2015年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產(chǎn)總值提高50%左右。

58. 實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索建立分類管理的區(qū)域政策和利益導(dǎo)向機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，分類實(shí)施激勵(lì)型和補(bǔ)償型公共財(cái)政政策，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)轉(zhuǎn)移支付。完善產(chǎn)業(yè)和投資政策，編制與主體功能相符合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、投資指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，實(shí)行不同的項(xiàng)目占地、耗能、耗水等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。完善土地政策，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的土地平衡調(diào)劑機(jī)制。完善環(huán)境政策，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌奈廴疚锟偭靠刂坪彤a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境政策，積極構(gòu)建資源環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。完善人口政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口退出政策，促進(jìn)人口合理分布。

59. 完善主體功能區(qū)推進(jìn)機(jī)制

制定并實(shí)行有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。城市化地區(qū)，優(yōu)先考核工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)，優(yōu)先考核農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民收入、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)情況等指標(biāo)。各類自然文化保護(hù)區(qū)，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。

建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。開(kāi)展市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。建立健全覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善主體功能區(qū)規(guī)劃。

專欄5：主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要指市州中心城市和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化較發(fā)達(dá)的縣市，其他縣城城關(guān)鎮(zhèn)以及點(diǎn)狀分布的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)等適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域。重點(diǎn)是按照集中開(kāi)發(fā)與均衡布局相結(jié)合的空間開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力建設(shè)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))：主要指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對(duì)全國(guó)或全省糧食安全具有較大影響的糧食產(chǎn)能大縣，需要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，培育集中連片農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。以縣城為重點(diǎn)集中在較小區(qū)域內(nèi)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))：主要指關(guān)系到國(guó)家或省內(nèi)較大范圍的生態(tài)安全，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。重點(diǎn)是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護(hù)等功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。按照點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的原則，鼓勵(lì)發(fā)展資源環(huán)境可承載和適宜產(chǎn)業(yè)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田等區(qū)域。依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制各類與主體功能不符的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大投入力度，探索建立統(tǒng)一的省級(jí)垂直監(jiān)管體系。