第四章 加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與培育城市群主體形態(tài)結(jié)合起來，把增強城市綜合承載能力與提升以城促鄉(xiāng)輻射帶動功能結(jié)合起來，促進城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進形成以環(huán)長株潭城市群為主體形態(tài)、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。

31. 培育壯大城市群

把環(huán)長株潭城市群作為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，著力推動城市群向心發(fā)展、融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市功能和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源配置和利用、生態(tài)保護和建設，推進重大基礎(chǔ)設施和公共服務設施的聯(lián)建共享，加快將環(huán)長株潭城市群建設成為我國重要的具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群，建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，將岳陽建設成為我省通江達海的重要門戶。推進郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經(jīng)濟一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經(jīng)濟圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經(jīng)濟圈和邵陽東部城市群發(fā)展。到2015年，長株潭城區(qū)人口達500萬以上，衡陽、株洲、湘潭發(fā)展成為城區(qū)人口過百萬的特大城市。

32. 發(fā)展區(qū)域中心城市

把區(qū)域中心城市作為地區(qū)發(fā)展的重要支點，立足區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和資源稟賦，進一步加強市州中心城市基礎(chǔ)建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升城市能級，形成區(qū)域性經(jīng)濟中心。強化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進與周邊省份交通、旅游、商貿(mào)、物流、人流的有效對接。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城市，推動具備條件的中等城市發(fā)展成為大城市，成為新的區(qū)域次中心城市和經(jīng)濟增長極。

33. 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)

把小城鎮(zhèn)作為承接中心城市輻射、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，積極做大做強縣城，引導縣域次中心鎮(zhèn)發(fā)展。加強縣城工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設，進一步強化聚集能力，支持一批縣城發(fā)展成為中小城市。結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建等，積極實施縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴容計劃，統(tǒng)籌水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設施建設，著力打造一批高品質(zhì)、功能型、特色型精品小城鎮(zhèn)，成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區(qū)人口規(guī)模超過10萬。

第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設管理

適應農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速聚集的趨勢，滿足城市居民生活品質(zhì)加速提升的需要，加強城鎮(zhèn)建設科學引導，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機制，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

34. 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

適應城市擴張、功能提升的要求，提高城市就業(yè)承載力，大力發(fā)展新型工業(yè)和城市服務經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大就業(yè)容量。提高基礎(chǔ)設施承載力，以交通、水電、通信為重點，積極實施城市路網(wǎng)工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設施提質(zhì)改造和第二水源工程，加強電力、信息、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化的城市基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。提高公共服務承載力，配套完善面向大眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，加強城市公共安全和應急救援體系建設，積極關(guān)注城鎮(zhèn)弱勢群體。提高資源環(huán)境承載力，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，合理確定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推進城市綜合體建設，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間，加強“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，逐步提高建成區(qū)人口密度。加強城鎮(zhèn)歷史文化資源和森林、濕地、水體生態(tài)系統(tǒng)保護，適度擴大城市綠地面積，改善城市人文環(huán)境。

到2015年，人均公園綠地面積達8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質(zhì)全面滿足新國標要求。

35. 提升城鎮(zhèn)管理水平

強化城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理，加快建立以城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃為支撐的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體制。強化對城市政府提供公共服務、加強社會管理和增強可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟運行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城市綜合管理平臺。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率，讓更多的人享受現(xiàn)代城市文明。