建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。健全完善本市中小企業(yè)服務(wù)體系，形成全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市、區(qū)(縣)中小企業(yè)服務(wù)中心作為落實中小企業(yè)政策的主渠道作用。充分利用社會資源，構(gòu)建全市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺，面向中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、市場開拓、管理咨詢、法律、信息化等服務(wù)。“十二五”期末力爭建立、充實和完善300家左右中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步減輕中小企業(yè)和民營經(jīng)濟社會負擔(dān)，降低準入門檻，擴大市場準入范圍，實現(xiàn)平等準入、公平待遇，鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟進入國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策未禁止的領(lǐng)域。支持民營經(jīng)濟參與國企開放性、市場化重組，推動大型國企與中小企業(yè)和民營經(jīng)濟相互合作，優(yōu)勢互補，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

(十)擴大對內(nèi)對外開放，強化工業(yè)輻射能力

進一步推進企業(yè)對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深度融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，增強工業(yè)集聚輻射能力。2015年爭取3家工業(yè)企業(yè)進入世界500強。

推進國有企業(yè)開放性市場化重組。按照“盤活存量、引入增量、市場運作、做強產(chǎn)業(yè)”的思路，著力吸引一批中央企業(yè)、兄弟省市企業(yè)及民營企業(yè)、外資企業(yè)參與本地國有工業(yè)企業(yè)兼并重組，推動工業(yè)在資源整合、提升、優(yōu)化中做大做強。鼓勵有條件的企業(yè)并購國內(nèi)外具備雄厚研發(fā)實力、核心技術(shù)及關(guān)鍵能力的企業(yè)，掌控核心技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌等資源，提升國際化經(jīng)營水平。

著力吸引中央企業(yè)落戶。以對接規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)、完善政策為重點，吸引更多中央企業(yè)將高端制造項目、各種類型總部和功能性機構(gòu)落戶上海。深化與中央企業(yè)的全方位戰(zhàn)略合作，深入對接中央企業(yè)投資和戰(zhàn)略布局“十二五”規(guī)劃，加強與中央企業(yè)高層的定期互動和交流，營造更具針對性的用地、人才等政策和環(huán)境。

提高吸引外資質(zhì)量和水平。探索新型招商方式，鼓勵國外大型龍頭企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套項目增資，吸引總部、研發(fā)、設(shè)計、營銷等功能性項目落戶。鼓勵和引導(dǎo)外資企業(yè)與本地企業(yè)、高校和科研機構(gòu)開展研發(fā)合作，推進開放式創(chuàng)新研發(fā)，促進跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移。加大招商引“智”力度，著力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國外優(yōu)秀人才和團隊。

大力推進對外投資合作。積極參與全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的合作，擴大研發(fā)設(shè)計、金融、專業(yè)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對長三角先進制造業(yè)的服務(wù)和輻射作用;發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。支持大企業(yè)實施跨地區(qū)重組整合，推動“上海制造”品牌走向全國。鼓勵企業(yè)開展境外投資合作，聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標準，培育一批本土跨國公司和知名品牌。

七、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的政策保障

(一)爭取政策先行先試

率先探索走新型工業(yè)化道路，爭取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、制造業(yè)改造升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面進行政策突破和先行先試，爭取建設(shè)國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先行示范區(qū)、新能源汽車應(yīng)用試點示范區(qū)、新能源應(yīng)用示范區(qū)、工業(yè)設(shè)計示范城市(園區(qū))以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承擔(dān)國家重大科技專項、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、“兩化融合”、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能降耗減排、質(zhì)量和品牌建設(shè)等重點工程，以及重大技術(shù)裝備創(chuàng)新及示范應(yīng)用、新材料產(chǎn)業(yè)化、電子信息產(chǎn)業(yè)躍升、工業(yè)設(shè)計與研發(fā)服務(wù)發(fā)展等重點產(chǎn)業(yè)專項。

(二)保障工業(yè)用地需求

按照“保障發(fā)展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量。制定新增用地計劃，統(tǒng)籌安排好新增工業(yè)用地指標，年均新增用地2萬畝左右，重點用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造重點項目。積極盤活存量用地，保持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)定，探索建立新增土地指標配給與盤活存量土地數(shù)量掛鉤機制，制定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)型、分類利用的政策，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的土地和房產(chǎn)政策，支持企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)和廠房進行改擴建、適當提高廠房容積率。

(三)加強金融服務(wù)支撐

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的金融支持力度。支持金融機構(gòu)開展面向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和科技型企業(yè)的金融服務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)與風(fēng)險投資、股權(quán)投資等金融資本的融合。優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展中小企業(yè)融資渠道，加大集合債券、集合票據(jù)等金融產(chǎn)品發(fā)行力度;加快中小企業(yè)改制培育上市步伐，借助國內(nèi)外資本市場加快發(fā)展。深入推動投貸聯(lián)動。