五是長三角一體化的機(jī)遇。隨著虹橋交通樞紐、京滬高速鐵路、崇明崇啟大橋、上海吳淞口郵輪組合港等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，長三角同城時(shí)代即將到來，將大大提升上海旅游的便捷性，帶來了一個(gè)全新的城際旅游模式。

六是信息、低碳技術(shù)應(yīng)用升級的機(jī)遇。以信息化為主要途徑，構(gòu)建和完善旅游數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)中心，發(fā)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，將大幅提高旅游服務(wù)效率，促進(jìn)旅游業(yè)全面現(xiàn)代化。旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，可以積極倡導(dǎo)低碳生活，降低能源消耗，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體趨勢，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

“十二五”期間，上海旅游業(yè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與國家對旅游業(yè)發(fā)展要求、與構(gòu)建世界著名旅游城市的目標(biāo)和后世博發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略相比，上海旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)及滿足群眾旅游需求等方面還存在差距。為此，要不自滿，不松勁，不懈怠，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，促進(jìn)上海旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、戰(zhàn)略方向和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”是上海建設(shè)世界著名旅游城市的關(guān)鍵5年，也是著力將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要時(shí)期。要按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，在進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善都市旅游產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化旅游空間布局、創(chuàng)新旅游管理體制、提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、開拓國內(nèi)外旅游市場、開創(chuàng)區(qū)域合作等方面取得明顯突破。

(一)旅游業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向

“十二五”期間，上海旅游業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，深化改革開放，整合旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，放大世博旅游效應(yīng)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和城市形象的提升，為建成世界著名旅游城市打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

1.指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的任務(wù)，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，以深化都市旅游為發(fā)展方向，以建設(shè)世界著名旅游城市為發(fā)展目標(biāo)，以空間重塑、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能為發(fā)展主線，以融合、創(chuàng)新、提升為發(fā)展要求，優(yōu)化空間布局，整合社會資源，加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，不斷增強(qiáng)上海旅游業(yè)的國際競爭力和影響力。

2.基本原則

一是內(nèi)涵式發(fā)展。要堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施融合發(fā)展，壯大旅游市場主體，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二是消費(fèi)與投資同步拉動。要加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

三是國際市場與國內(nèi)市場并舉。要重點(diǎn)發(fā)展入境和國內(nèi)旅游，有序發(fā)展出境旅游。

四是一體化與多樣性并存。要聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域旅游一體化和各區(qū)縣旅游特色化。

五是開發(fā)與保護(hù)并重。要追求可持續(xù)發(fā)展，注重低碳環(huán)保，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的旅游產(chǎn)業(yè)。

六是以人為本。要?jiǎng)?chuàng)造宜游宜憩的城市環(huán)境，提高旅游滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。

3.發(fā)展主線

以“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、功能完善、空間重塑”為發(fā)展主線，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)地位，更好地支撐上海國際大都市建設(shè)。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。順應(yīng)國家總體戰(zhàn)略要求，結(jié)合上海城市發(fā)展的階段性特征和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，推動上海旅游業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是旅游業(yè)戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型，在與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化相一致、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與文化發(fā)展相融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從與其他產(chǎn)業(yè)“互動共生”向“互為支撐、融合共贏”轉(zhuǎn)化，提升旅游業(yè)在上海城市功能總體框架中的地位。二是旅游業(yè)功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)功能為主向經(jīng)濟(jì)、社會功能并重轉(zhuǎn)型，促進(jìn)旅游功能綜合化發(fā)展，成為上海構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)載體。三是旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動旅游業(yè)的發(fā)展從主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化以及旅游生產(chǎn)、消費(fèi)的低碳化。四是旅游業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求，強(qiáng)化市場在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，提升城市的旅游公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從分散管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、從政府管制主導(dǎo)向政府引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)大旅游發(fā)展格局的新要求。