平頂山市林業(yè)“十二五”規(guī)劃

(2011-2015)

一、“十一五”林業(yè)建設(shè)回顧

(一)林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)

“十一五”是平頂山市林業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，全面推進(jìn)平頂山林業(yè)跨越式發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要時(shí)期。五年來(lái)，全市務(wù)林人在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))、積極爭(zhēng)取市委、市政府和各級(jí)各部門(mén)的大力支持，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主線，積極實(shí)施“生態(tài)建市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)了全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為平頂山市林業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

——森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)相繼實(shí)施了退耕還林、淮河流域防護(hù)林、通道綠化、環(huán)城防護(hù)林、外資造林等一批國(guó)家和省、市級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程，造林綠化步伐不斷加快。目前全市有林地面積292.3萬(wàn)畝,與上期(1998年)森林資源調(diào)查結(jié)果214.7萬(wàn)畝相比，增長(zhǎng)69.7%，活立木蓄積達(dá)到697.8萬(wàn)立方米，比上期的417萬(wàn)立方米增長(zhǎng)36.2%，森林覆蓋率24.98%，比上期的18.6%增加6.38個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率“三增長(zhǎng)”。

——區(qū)域生態(tài)明顯改善。平原農(nóng)田防護(hù)林體系基本形成。目前全市農(nóng)田防護(hù)林面積達(dá)到136.3萬(wàn)畝，占全市適宜林網(wǎng)面積241萬(wàn)畝的56.4%。路、河、溝、渠綠化率達(dá)到78.5%;村莊綠化率36.6%，圍村林、環(huán)鎮(zhèn)林城鄉(xiāng)綠化一體化效果日趨顯現(xiàn)。10個(gè)縣(市、區(qū))中舞鋼市、魯山縣、郟縣、石龍區(qū)、葉縣、衛(wèi)東區(qū)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣。

——通道沿線森林景觀初步形成。近年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施了許平南、鄭堯、洛平漯等高速，以及207、 311等國(guó)道與主要河流兩側(cè)景觀建設(shè)工程，環(huán)城生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程等，構(gòu)筑了平魯路、長(zhǎng)安大道、葉舞路、許南路、平郟路、汝寶路等，和以市區(qū)南北環(huán)為主的城市生態(tài)綠色走廊，初步形成了以高速公路、國(guó)道省道、縣鄉(xiāng)公路、主要河流、城市外圍為重點(diǎn)的綠色通道景觀框架。

——重點(diǎn)工程成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2010年，全市共完成造林面積約109萬(wàn)畝，年均造林近20萬(wàn)畝，特別是省政府確定建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)后，2008年新造林23.7萬(wàn)畝，2009年新造林29.3萬(wàn)畝，是造林速度增長(zhǎng)最快的兩年，也是造林成活率最高的兩年。山區(qū)、丘陵、平原自然植被初步得到恢復(fù)，有力地推動(dòng)了我市造林綠化事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效。“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到65萬(wàn)畝，年產(chǎn)干鮮果品6200萬(wàn)公斤，建成一批以核桃、柿子、板栗、油桐、辛夷、花椒、小雜果為主的經(jīng)濟(jì)林基地;苗木花卉種植面積達(dá)2.1萬(wàn)畝;建成以楊樹(shù)為主的商品林基地49萬(wàn)畝;建成國(guó)家級(jí)森林公園2處、省級(jí)森林公園4處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)1處、市級(jí)森林公園10處，森林公園總面積55.4萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的16.8%。全市以森林資源為依托開(kāi)展生態(tài)旅游的景區(qū)發(fā)展到20余家。形成了以堯山、佛泉寺為主線，包涵六羊山、城望頂、畫(huà)眉谷、葉縣縣衙、三蘇墳、二郎山、風(fēng)穴寺等眾多景區(qū)的生態(tài)旅游大格局。2009年生態(tài)旅游收入達(dá)到1億元，全市林業(yè)總產(chǎn)值首次突破13億大關(guān)。

——森林資源得到有效保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)制度和破壞森林資源責(zé)任追究制度，全市部分區(qū)域?qū)嵭薪?，亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的行為得到嚴(yán)厲打擊;森林資源得到明顯恢復(fù)和保護(hù);連續(xù)15年沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率一直控制在0.5‰以下;林業(yè)有害生物防治率達(dá)到85%以上;野生動(dòng)物保護(hù)與合理利用成效顯著，野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施國(guó)家林木種苗工程項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)面積1695畝;新建森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)5座，擁有各類防火設(shè)施20座;新建野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)站(點(diǎn))22個(gè)。

(二)林業(yè)建設(shè)存在問(wèn)題

“十一五”期間，林業(yè)雖然得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展，但制約著平頂山市林業(yè)發(fā)展的許多不利因素依然存在，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是平頂山是能源型城市，森林資源雖有一定數(shù)量，但分布不均林分質(zhì)量不高，生態(tài)壓力大，林業(yè)底子薄，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性差，嚴(yán)重制約著林業(yè)的跨越式發(fā)展步伐。

二是森林資源保護(hù)管理壓力越來(lái)越大，社會(huì)護(hù)林意識(shí)不濃，非法侵占林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物還有一定威脅。

三是科技投入不足，正在實(shí)施的林業(yè)幾大重點(diǎn)工程根本沒(méi)有相應(yīng)的科技投入項(xiàng)目，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，制約著工程建設(shè)的順利實(shí)施。

四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。歸納起來(lái)，集中反映了平頂山市森林資源數(shù)量、質(zhì)量、效益及林業(yè)發(fā)展的科技含量、經(jīng)營(yíng)水平、人才培養(yǎng)等在內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)力水平低下。以上這些問(wèn)題是平頂山市未來(lái)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的主要課題和努力方向，需要在“十二五”期間及今后一段時(shí)期內(nèi)認(rèn)真加以解決。

二、規(guī)劃編制主要依據(jù)

《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

《中原城市群生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃》。

《中共平頂山市委、平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(平發(fā)〔2003〕18號(hào))。

平頂山市“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案。

三、發(fā)展思路和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以十七屆和十七屆四中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，根據(jù)黨中央和省、市各級(jí)確立的新形勢(shì)下林業(yè)的新定位、新使命、新任務(wù)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展總體思路，按照市委、市政府提出的“生態(tài)建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步確立以生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，積極推進(jìn)林權(quán)改革，進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，做到資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用森林資源;通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。在城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)工程建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林產(chǎn)品加工等林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

3、堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管理和建設(shè)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林。按照公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案實(shí)施公益林補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作;搞活商品林，通過(guò)創(chuàng)新改革思路，盤(pán)活森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4、扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);放活經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓農(nóng)民在林地經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠;加強(qiáng)扶持，切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境;搞好服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)。激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)。