深圳市在2004年以城市規(guī)劃全覆蓋的方式，一舉將特區(qū)外260平方公里的農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。而深圳作為副省級(jí)市，用地指標(biāo)審批權(quán)在國(guó)務(wù)院。但國(guó)務(wù)院考慮到深圳特區(qū)建設(shè)的特殊歷史背景，以“下不為例”的方式批準(zhǔn)了這一統(tǒng)征方案。這造成的結(jié)果就是，在北京等大城市均有大量農(nóng)業(yè)用地待征的情況下，深圳成為幾乎全部土地國(guó)有的城市。這也使深圳在土地資源利用上成為唯一“沒(méi)有增量、只有存量”的城市。

土地資源的枯竭反而倒逼深圳加速了土地改革。2013年12月20日，隸屬于深圳寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的原農(nóng)村集體工業(yè)用地以1.16億元的價(jià)格，成功在該市土地房產(chǎn)交易大廈掛牌出讓。深圳此舉被稱(chēng)為中國(guó)“農(nóng)地入市”第一拍。它通過(guò)市國(guó)土基金，而非“低征高賣(mài)”的方式實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地增值收益的分享，有極重要的制度探索意義。

深圳1987年仿效香港引入“土地有償使用模式”，正是內(nèi)地土地財(cái)政之路的開(kāi)啟者。而深圳也第一個(gè)走上了土地財(cái)政的終點(diǎn)，這只是一種巧合嗎?