專欄4節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

到2020年，擬建成20個以上在全國具有較大影響力和較強競爭優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。其中，節(jié)能裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地4個，環(huán)保裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地2個，節(jié)能環(huán)保汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地2個，節(jié)能環(huán)保家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地3個，半導(dǎo)體照明研發(fā)和生產(chǎn)基地2個，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地4個，金屬礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地2—3個，煤礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地2個，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地1個，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)基地3個。

五、保障措施

(一)加大政策支持。

落實國家和我省對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持政策，整合現(xiàn)有省級專項資金，加強財政資金引導(dǎo)，采用補助、獎勵、貼息等方式，支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制訂促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵機制。落實國家和我省節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。大力實施國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用相關(guān)政策，引導(dǎo)并鼓勵居民使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加強政府引導(dǎo)，采取多種政策手段，支持形成多元化的社會投融資機制。構(gòu)建投融資平臺，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和民間投資加大對節(jié)能環(huán)保建設(shè)投入。加強國際合作，積極探索和拓展利用外資的新形式，鼓勵和引導(dǎo)外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快設(shè)立多層次信用擔保體系，落實特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押貸款。積極支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。

(二)完善法規(guī)制度。

完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系，加快推動出臺《安徽省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等地方性法規(guī)，完善相關(guān)配套規(guī)定。研究制訂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，通過財政補貼、家電下鄉(xiāng)等鼓勵消費者購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快出臺節(jié)能環(huán)保相關(guān)地方標準，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品標準體系，鼓勵有條件的企業(yè)參與制訂國家、行業(yè)及地方節(jié)能環(huán)保標準和技術(shù)規(guī)范。認真執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購政策，加大政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。建立健全節(jié)能、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)品認證體系，建立和完善再制造產(chǎn)品標識管理制度。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，建立健全市場準入制度，嚴格規(guī)范企業(yè)行為，完善各類節(jié)能環(huán)保資質(zhì)認定和特許經(jīng)營權(quán)制度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，利用行規(guī)行約加強行業(yè)自律。加強節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計、監(jiān)理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準化與質(zhì)量監(jiān)督管理。

(三)強化科技支撐。

注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。通過合資、合作、直接引進等多種形式引入國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)。加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的升級換代，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。優(yōu)先支持重點企業(yè)建立一批省級以上節(jié)能環(huán)保重點工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。通過實施重點工程，在重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)特色突出、具有核心競爭力、帶動能力強的大型企業(yè)集團。

(四)加快人才培養(yǎng)。

以創(chuàng)新平臺和項目為依托，加大人才培養(yǎng)、選拔和引進的力度，匯聚一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和國內(nèi)外優(yōu)秀人才。依托骨干企業(yè)，造就一支工程技術(shù)、經(jīng)營管理、資本運營人才和企業(yè)家隊伍。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。支持高等院校加強節(jié)能環(huán)保相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵院校和企業(yè)共建教育實習(xí)基地，培養(yǎng)復(fù)合型節(jié)能環(huán)保人才。完善節(jié)能環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)標準、職業(yè)技能和管理等培訓(xùn)工作。通過委托培養(yǎng)或補貼的形式培養(yǎng)各類人才。

(五)開展示范引導(dǎo)。

綜合運用政府投入、稅收優(yōu)惠等政策和社會化投融資機制，近期重點加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)和典型帶動作用，著力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持節(jié)能環(huán)保裝備制造、半導(dǎo)體照明、“城市礦產(chǎn)”、產(chǎn)業(yè)廢棄資源綜合利用以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。發(fā)揮大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加快建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，每年重點建設(shè)一批重大項目。抓住國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。積極探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用和市場交易機制。

六、組織實施

成立由省發(fā)展改革委牽頭、省有關(guān)部門組成的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，明確職責分工，制定完善相關(guān)政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，確保本規(guī)劃順利實施。各市要按照規(guī)劃確定的目標和發(fā)展重點，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定三年實施計劃，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。