注冊會計師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我市注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我市注冊會計師行業(yè)把握新機(jī)遇實現(xiàn)新跨越的重要時期。為保障行業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》、深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政委《關(guān)于加快發(fā)展我市注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)的若干意見》、中國注冊會計師協(xié)會《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神為指導(dǎo)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期深圳市注冊會計師行業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時期，在各級政府部門的重視和關(guān)懷下，在各級協(xié)會組織的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，我市注冊會計師行業(yè)始終把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極投身爭優(yōu)創(chuàng)先活動，不斷完善行業(yè)管理體制改革，切實加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和人才培養(yǎng)，廣泛推進(jìn)深港兩地注冊會計師全面合作，努力拓展注冊會計師新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。五年來，我市注冊會計師行業(yè)在業(yè)務(wù)規(guī)模、制度建設(shè)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德、專業(yè)服務(wù)能力和社會公信力等方面取得了顯著成效。

(一)行業(yè)發(fā)展取得的主要成績

行業(yè)制度建設(shè)逐步完善。伴隨著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會計師條例》和《深圳市注冊會計師協(xié)會章程》的修訂，我市注冊會計師行業(yè)建立了跨部門的注冊會計師行業(yè)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，設(shè)立了“大監(jiān)管”的模式，形成了行政監(jiān)管與自律管理的良性互動機(jī)制，進(jìn)一步完善了監(jiān)督委員會、理事會、各專門委員會和秘書處的工作制度。尤其是，我市建立了行業(yè)監(jiān)督委員會制度，制定了行業(yè)自律懲戒制度，真正實現(xiàn)了行業(yè)的自律管理。

行業(yè)監(jiān)管措施不斷創(chuàng)新。率先推行新注冊會計師入會誠信宣誓制度，推動全體注冊會計師和會計師事務(wù)所簽署《深圳注冊會計師誠信公約》，建立會計師事務(wù)所和注冊會計師的注冊信息公開制度，行業(yè)誠信建設(shè)成效明顯;以“注冊”為樞紐，加強(qiáng)注冊會計師隊伍建設(shè)，全國首家創(chuàng)新采取實質(zhì)性審查程序，嚴(yán)把注冊會計師和合伙人“入門關(guān)”，強(qiáng)化了行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障;全國首創(chuàng)會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報告電子報備系統(tǒng)，堅持開展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)評審和專業(yè)指導(dǎo)工作，形成了行業(yè)自律管理和專業(yè)服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制。

會計市場規(guī)模顯著擴(kuò)大。首先，深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板的開立為我市會計市場拓展了更大的空間，我市注冊會計師和會計師事務(wù)所緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，培育了大量的證券審計業(yè)務(wù)以及相關(guān)的前置性咨詢業(yè)務(wù)。其次，市注協(xié)積極推進(jìn)政府部門向注冊會計師開放市場，其中，工商代理登記業(yè)務(wù)首次對深圳會計市場開放，深圳海關(guān)在全國首次試點引進(jìn)會計師事務(wù)所參與海關(guān)稽查和核查，深圳科技局在全市開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，財政等部門對注冊會計師業(yè)務(wù)的招標(biāo)力度不斷加強(qiáng)。五年來，我市行業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，行業(yè)規(guī)模效益顯著提升，截至2010年12月31日，我市共有會計師事務(wù)所263家，較2005年增長21%;注冊會計師2695人，較2005年增長21 %;全行業(yè)業(yè)務(wù)收入為 16億元，較2005年增長166%.

(二)行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

事務(wù)所規(guī)模較小，整體競爭力較弱。我市會計師事務(wù)所數(shù)量較多，但主要是中小事務(wù)所，業(yè)務(wù)規(guī)模偏小，并且業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，進(jìn)而產(chǎn)生了低價競爭加劇和執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化的矛盾。尤其是，我市大中型事務(wù)所出現(xiàn)了“分所化”趨勢，本土事務(wù)所的品牌建設(shè)急需推進(jìn)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。

高端人才匱乏，行業(yè)發(fā)展后勁不足。我市面臨著中青年骨干人才加速流失的嚴(yán)重考驗，國際化、復(fù)合型、管理型等高端人才嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而在一定程度上制約著行業(yè)的規(guī)模化、創(chuàng)新型發(fā)展。因此，我市注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設(shè)急需加強(qiáng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略必需盡快推進(jìn)。