第四節(jié) 環(huán)境污染治理

加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)。目前沿江地區(qū)城市污水處理廠建設(shè)工程已全面啟動(dòng)，至2004年底，已建成城市污水處理廠37座，日處理污水量為178.5萬噸，處理率為55.1 %。預(yù)計(jì)2010年沿江地區(qū)生活污水排放量為336萬噸/天，工業(yè)廢水排放量為759萬噸/天。按生活污水的處理率70%，工業(yè)廢水的處理率達(dá)100%要求計(jì)算。2010年沿江地區(qū)應(yīng)建設(shè)城市污水處理廠的規(guī)模為389.8萬噸/天，其中南京沿江為106.3萬噸/天，鎮(zhèn)江沿江32.3萬噸/天，常州沿江31萬噸/天，江陰沿江14萬噸/天，蘇州沿江73.8萬噸/天，揚(yáng)州沿江39.5萬噸/天，泰州沿江30萬噸/天，南通沿江63萬噸/天。在加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和廢污水‘零排放’技術(shù)，實(shí)施電力、化工、紡織、冶金、機(jī)械、建材、食品、造紙等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。按照建立生態(tài)工業(yè)園的要求，選擇部分工業(yè)園區(qū)采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)，實(shí)施園內(nèi)廠際串聯(lián)用水、污水資源化，基本實(shí)現(xiàn)園內(nèi)廢污水‘零排放’。到2010年，建設(shè)一批節(jié)水型、循環(huán)型、清潔型工業(yè)園區(qū)。

根據(jù)目前沿江地區(qū)已有污水處理廠建設(shè)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，每萬噸/天規(guī)模的二級污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用(不包括截污管網(wǎng)費(fèi)用)最高為0.36億元，最低為0.15億元，平均為0.21億元。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，2004年至2010年污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用為82億元，平均每年投資的建廠費(fèi)用為13.6億元，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為14.2億元，(按每噸污水處理費(fèi)為1元匡算)，合計(jì)年支出的費(fèi)用為27.8億元，總計(jì)投資約近170億人民幣。

加強(qiáng)入江支流的污染治理。2004年長江江蘇段37條主要入江支流控制斷面監(jiān)測結(jié)果顯示，南京內(nèi)秦淮河、外秦淮河、金川河、十里長溝，常州的藻江河，太倉的瀏河塘等入江斷面的水質(zhì)均劣于Ⅴ類，是影響長江水質(zhì)的主要河道，主要超標(biāo)污染物為氨氮、五日生化需氧量、總磷、石油類等。為減輕沿江支流對長江水質(zhì)的影響，各地市應(yīng)積極編制污染治理規(guī)劃，按輕重緩急分步實(shí)施，加強(qiáng)治理與監(jiān)管力度，嚴(yán)格污染物達(dá)標(biāo)排放和按水域的功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)限制排污總量的雙重管理，使之在2010年能全面達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)類別要求。

規(guī)范排污口管理。排污口必須設(shè)立在飲用水源保護(hù)區(qū)以外區(qū)域;凡生產(chǎn)經(jīng)營場所集中在一個(gè)地點(diǎn)的單位，原則上只允許設(shè)污水和“清下水”排污口各一個(gè);生產(chǎn)經(jīng)營場所不在同一個(gè)地點(diǎn)的單位，每個(gè)地點(diǎn)只允許設(shè)一個(gè)排污口;對于排污單位已有多個(gè)排污口的，必須實(shí)施清污分流和污水流向的合理調(diào)整，進(jìn)行管網(wǎng)并歸整治;凡排放含《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中的一類污染物的單位，應(yīng)對產(chǎn)生該污染物的車間或車間廢水處理設(shè)施專門設(shè)置規(guī)范的排污口。建設(shè)項(xiàng)目需設(shè)置排污口，必須經(jīng)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。凡需在水利工程管理范圍內(nèi)設(shè)置廢水排污口的建設(shè)單位，還應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)水行政主管部門和環(huán)保部門許可，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)和擴(kuò)大排污口，必須變更時(shí)，須履行排污變更申報(bào)登記手續(xù)。

積極尋找沿江尾水出路。隨著新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江污染物產(chǎn)生量不可避免將大量增加，即使全部污水都能做到處理并達(dá)標(biāo)排放，由于排放尾水總量增大，入江污染物總量也會(huì)相應(yīng)增加，對長江有限的環(huán)境容量造成巨大壓力。因此，除了加大生活與工業(yè)污染源治理力度和污水處理深度、控制排入長江的污染物總量，還應(yīng)積極尋找、科學(xué)規(guī)劃、合理配置整個(gè)沿江地區(qū)達(dá)標(biāo)尾水的排放出路。達(dá)標(biāo)尾水出路方案要根據(jù)區(qū)域居民生活、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量控制要求，結(jié)合水系功能和水環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

達(dá)標(biāo)尾水采用資源化利用、深度處理、生態(tài)凈化、排江和排海處置、轉(zhuǎn)移和通道排放等。近期可通過深度處理與再生水利用，按行政分區(qū)就地消化?；赜盟捎糜谵r(nóng)田灌溉、園林綠化用水、工業(yè)企業(yè)循環(huán)利用等。余量部分根據(jù)各市、縣、區(qū)內(nèi)河水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，選取少量河道作為尾水通道，并利用江灘、河灘、沙洲、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)對尾水進(jìn)行生態(tài)凈化后再排入長江。江蘇沿海具有豐富的濱海濕地資源和廣闊的海域，水污染凈化能力和環(huán)境容量相對較大，遠(yuǎn)期應(yīng)加快尾水入海的可行性研究與論證，將沿江地區(qū)尾水集中引到沿海，通過海岸灘涂凈化處理后深排入海。

加強(qiáng)“兩控區(qū)”的環(huán)境管理。二氧化硫控制和削減，尤其是燃煤電廠二氧化硫排放量控制與削減是沿江大氣環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。首先要嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫排放，新建、擴(kuò)建和改建火電機(jī)組必須同步安裝脫硫設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫的排放標(biāo)準(zhǔn)和控制配額;現(xiàn)有火電廠限期建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其它治理措施有效削減二氧化硫排放，以達(dá)到規(guī)定的排放控制標(biāo)準(zhǔn)。其次要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國辦發(fā)[1999]44號文件精神，關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組，利用西氣東輸，積極建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，并充分利用西電東送工程，直接從省外購電，以滿足沿江開發(fā)過程中的電力需求。第三要通過加強(qiáng)城市氣化工程、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效削減工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、民用燃燒設(shè)備的二氧化硫排放，最終實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量的控制與削減目標(biāo)。

積極治理可吸入顆粒物和氮氧化物污染。進(jìn)一步落實(shí)控制城市揚(yáng)塵污染的各項(xiàng)措施，要求所有建筑工地必須達(dá)到環(huán)保揚(yáng)塵控制要求，最大限度降低施工揚(yáng)塵。強(qiáng)化城市綠化等措施，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制?？刂乒I(yè)粉塵、煙塵排放，要求企業(yè)粉塵排放全面達(dá)標(biāo)，實(shí)行總量控制，確保排放總量逐年削減。對沿江新、老電廠要進(jìn)一步提高除塵技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)性，開展清潔生產(chǎn)，減少粉塵、煙塵排放量。

隨著沿江開發(fā)的繼續(xù)深入，交通運(yùn)輸造成的氮氧化物污染也不斷加重，因此在削減沿江二氧化硫和可吸入顆粒物污染排放的同時(shí)，應(yīng)加大對氮氧化物排放的控制和監(jiān)管力度。從源頭抓起，采取措施有效控制機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物排放量至關(guān)重要。加大車輛的排氣污染監(jiān)查力度，執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛上路行駛。鼓勵(lì)企業(yè)采用低氮燃燒設(shè)備，實(shí)行低氮技術(shù)改造，制定實(shí)施有關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，減少固定源氮氧化物排放量，有效遏制氮氧化物污染的加重。

第五節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

遵循市場規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，將沿江資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)之中，建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌以及人與自然和諧，突出“3R”與“三效”原則，按層次推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分類指導(dǎo)的思路，加快沿江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在試點(diǎn)與示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，初步形成沿江循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障體系。利用沿江各市、縣開展生態(tài)創(chuàng)建的契機(jī)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為對象，大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理體系建設(shè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以區(qū)域性規(guī)?；h(huán)型種植、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高科技涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。在物流、旅游以及餐飲業(yè)等重點(diǎn)三產(chǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)認(rèn)證體系建設(shè)，形成以生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和綠色餐飲業(yè)為特色的循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)。