五、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的主要保障措施

(一)建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，建立教師隊(duì)伍合理補(bǔ)充、有序交流、科學(xué)培訓(xùn)和考核的新機(jī)制，著力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)與活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。

1、構(gòu)建科學(xué)合理的教師管理體系。把教師隊(duì)伍建設(shè)放在教育發(fā)展的優(yōu)先位置，教育行政主管部門(mén)依法履行好教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核等管理職能，建設(shè)好專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的教師隊(duì)伍。全面實(shí)施教師資格制度，把好教師“入口關(guān)”。按照規(guī)定加強(qiáng)教師編制核定及管理，落實(shí)教師員額，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行傾斜政策。建立和完善義務(wù)教育教師縣(市、區(qū))流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教師資源的合理配置。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師“特崗計(jì)劃”和“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”。探索建立面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師到農(nóng)村學(xué)校任教任職。進(jìn)一步完善教師、校長(zhǎng)績(jī)效考核辦法。建立并完善教師社會(huì)保障體系，提高教師地位待遇，依法做好各項(xiàng)保險(xiǎn)和住房公積金辦理工作，積極維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全有效的師德監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為教師崗位聘用、職務(wù)晉升、年度考核的首要內(nèi)容。以禁止有償家教為突破口，全面踐行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。認(rèn)真貫徹《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展班主任培訓(xùn)工作。開(kāi)展“重師德、強(qiáng)師能、樹(shù)形象”等系列主題教育活動(dòng)，樹(shù)立以汪金權(quán)為代表的一批師德標(biāo)兵和人民滿意的模范教師典型。深入開(kāi)展“師德論壇”活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀教師事跡，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

3、加強(qiáng)教育教學(xué)專(zhuān)家培養(yǎng)。大力實(shí)施“黃岡名師”和優(yōu)秀校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和造就一批教育家型的“知名”教師和校長(zhǎng)，為打造黃岡教育品牌、建設(shè)教育強(qiáng)市樹(shù)立一批“領(lǐng)頭雁”。結(jié)合全省“楚天中小學(xué)教師校長(zhǎng)卓越工程”，全面啟動(dòng)黃岡名優(yōu)教師校長(zhǎng)培養(yǎng)工程。通過(guò)培訓(xùn)研討、掛職跟崗、在崗研修、出國(guó)深造、導(dǎo)師引導(dǎo)等方式，為卓越教師和校長(zhǎng)成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批以特級(jí)教師為代表的在全國(guó)有影響的名優(yōu)教師，一批在省內(nèi)知名的“黃岡名師”，一大批黃岡市骨干教師。建立和創(chuàng)造促使優(yōu)秀教師和教育管理工作者脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，以適當(dāng)?shù)拇鑫土糇∪瞬拧?/p>

4、提高教師業(yè)務(wù)水平。實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，著力提高教師、校長(zhǎng)的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的工作方針，積極實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)、分層培訓(xùn);堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，滾動(dòng)式地開(kāi)展新課程師資培訓(xùn)。加大教師培訓(xùn)投入，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并向農(nóng)村教師培訓(xùn)傾斜。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按教師工資總額的1.5%安排，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)5%要用于教師繼續(xù)教育。實(shí)施五年一周期的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)制度。實(shí)施農(nóng)村教師和校長(zhǎng)免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，高職院校和中職學(xué)校“雙師型”教師比例分別達(dá)到60%和50%以上。

(二)切實(shí)加大教育投入

1、加大教育經(jīng)費(fèi)籌措和投入力度。各級(jí)政府按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例逐步提高”，財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長(zhǎng)水平，并確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，確保全市地方財(cái)政教育撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例不低于省核定的比例。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)定全部用于教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校閑置的土地、房屋及其他資產(chǎn)，處置后所得收益應(yīng)全額用于發(fā)展教育。制定并落實(shí)教育建設(shè)項(xiàng)目減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，大力引進(jìn)和開(kāi)展貧困地區(qū)教育援建工程。

2、建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，學(xué)校建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)、危舊校舍維修改造、設(shè)施設(shè)備配置、貧困生資助等經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定納入預(yù)算安排。非義務(wù)教育實(shí)行財(cái)政投入、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。提高普通高中財(cái)政投入水平。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

3、建立和完善貧困生資助機(jī)制。建立以政府投入為主的義務(wù)教育資助機(jī)制、以政府和學(xué)校共同投入的高中階段教育資助機(jī)制、以生源地助學(xué)貸款為主的高等教育救助機(jī)制;按國(guó)家要求開(kāi)展農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的免費(fèi)工作;全力保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育;對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。

4、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。加強(qiáng)和改進(jìn)各類(lèi)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。創(chuàng)新學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。