第六章 規(guī)劃實施和保障

一、加強管理協(xié)調。建立健全分工明確、統(tǒng)一協(xié)調的全省物流業(yè)管理體制，調動各方面積極性，形成推進全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合力。完善政府公共服務職能，加快推進政務公開，及時發(fā)布引導物流業(yè)發(fā)展的市場信息、政策信息，完善物流信息采集、交換、共享、開放機制，為物流業(yè)發(fā)展提供良好的政務環(huán)境。加快推進物流管理體制改革，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區(qū)物流服務的政策措施，支持物流企業(yè)跨地區(qū)經營，促進物流企業(yè)公平競爭。清理、取消涉及物流企業(yè)的不合理行政收費，降低企業(yè)運作成本。完善市場準入和退出機制，加強依法行政，完善政府監(jiān)管，強化行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加快開展物流標準的推廣、物流技術的應用、物流人才的交流等工作。

二、強化規(guī)劃引導。加強對規(guī)劃組織與實施、政策制定與落實、項目建設與推進等方面的監(jiān)督檢查與跟蹤評估，定期開展考核評價。根據(jù)規(guī)劃提出的思路、目標和重點，有關部門要抓緊制定或修訂物流業(yè)各專項規(guī)劃，形成完整的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。省發(fā)展改革委會同有關部門制定物流園區(qū)、能源物流、農產品冷鏈物流等專項規(guī)劃，省經濟與信息化委會同有關部門制定物流信息化專項規(guī)劃，省商務廳會同有關部門制定商貿物流專項規(guī)劃，省交通運輸廳會同有關部門制定港口物流、空港物流、多式聯(lián)運等專項規(guī)劃，省質量技術監(jiān)督局會同有關部門制定物流標準化專項規(guī)劃。各市要將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，物流樞紐城市要加快制定本地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三、加大政策扶持。在財政扶持方面，各級政府要加大對物流基礎設施的投資扶持。對重大物流項目、重大基礎設施、物流人才培養(yǎng)、物流技術研發(fā)、物流標準制定及標準化示范、物流平臺建設等給予重點扶持，對省級物流園區(qū)和列入規(guī)劃的重點物流項目優(yōu)先支持。積極爭取國家專項資金，通過貼息或補助方式支持重點項目建設。在用地保障方面，加大對物流業(yè)的土地政策支持力度，適當增加物流業(yè)發(fā)展用地。對省級物流園區(qū)和納入規(guī)劃的重點物流項目用地給予重點保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。對分離后新設立的物流企業(yè)，在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦物流業(yè)的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。在稅收優(yōu)惠方面，加大對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的稅收扶持力度，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔。繼續(xù)開展稅收試點物流企業(yè)認定工作，經認定的物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅。用足用好物流營業(yè)稅抵扣政策。在企業(yè)主輔分離過程中，對分離出的符合條件的交通運輸企業(yè)，經審核認定后，可直接認定為自開票納稅人。在投融資方面，鼓勵不同所有制投資者參與物流項目和物流園區(qū)的建設，鼓勵物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、融資租賃、保險資金等途徑籌集資金。進一步做實、做強物流園區(qū)融資平臺，切實提升融資能力。加大金融機構信貸支持力度，進一步完善物流企業(yè)信用擔保機制，創(chuàng)新金融工具，提高對物流企業(yè)的金融服務水平。鼓勵有條件的項目引入基礎產業(yè)投資基金等，為項目建設提供資金支持。在交通管理方面，進一步促進物流車輛便利通行，優(yōu)化城市物流配送車輛的交通管理，對進入市區(qū)的物流配送車輛，優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和停車提供便利。進一步放寬農產品運輸“綠色通道”政策。在考慮城市交通和環(huán)境承載能力的基礎上，研究制定城市物流配送車輛便利通行的政策措施。

四、加強考核獎勵。省發(fā)展改革委會同有關部門抓緊制定省級物流園區(qū)的認定辦法并開展認定工作。經認定的省級物流園區(qū)在物流項目審批、資金扶持、土地利用、稅費優(yōu)惠、項目用電等方面給予相應的政策扶持。建立省級物流園區(qū)綜合考核評價體系。

五、提升基礎工作。進一步完善物流法律法規(guī)體系，清理廢除各類不適應物流業(yè)發(fā)展的行政規(guī)定，促進公平競爭。完善物流統(tǒng)計指標體系和核算方法，建立江蘇物流業(yè)發(fā)展的預警、預測和信息發(fā)布制度，促進物流業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準確性。

六、強化人才支撐。充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，支持物流相關學科建設和產學研基地建設，推動物流企業(yè)與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)體系。在對全省物流人才數(shù)量及結構需求科學預測的基礎上，加強物流業(yè)在職人員培訓，大力培養(yǎng)物流業(yè)適用技能人才，大力引進通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的高層次物流專業(yè)人才，為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。