(二)發(fā)展機遇

在分析我省水利發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也應(yīng)充分認識水利發(fā)展面臨的重大歷史機遇。

首先是中央一號文件對水利發(fā)展注入了強大活力。2011年，黨中央、國務(wù)院以一號文件作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次明確提出：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。同時又強調(diào)：加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要求把水利擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，一號文件還明確了水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)，以及建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作領(lǐng)導等一系列重大政策措施。根據(jù)中央一號文件精神，省委省政府還制定了具體的實施意見。這些重要文件，都將對“十二五”時期的水利發(fā)展起到前所未有的強大推動作用。

其次是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求把水利放在優(yōu)先發(fā)展地位。中央在研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施的會議上強調(diào)：西部具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。同時強調(diào)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升水利支撐與保障能力，已經(jīng)成為新一輪西部達開發(fā)的重點之一。

第三是實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已成為加快水利發(fā)展的重要契機。這一規(guī)劃是中央加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。要求經(jīng)過十年發(fā)展，把關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)打造為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進的制造業(yè)基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。同時要實現(xiàn)地區(qū)人口達到3100萬人，生產(chǎn)總值翻兩番，城鎮(zhèn)化率達到60%的發(fā)展目標，對水利高速增長的需求已經(jīng)成為加快水利革發(fā)展的重要動力。

第四是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快供水設(shè)施建設(shè)已成為全省上下共識。“十二五”期間，我省對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了一系列重要部署，尤其是全力打造西安(咸陽)國際化大都市、扎實推進大中城市建設(shè)、加快縣城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)村人口，將使城市規(guī)模不斷擴大，中小城鎮(zhèn)日益興起，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，對城市供水、防洪保安、生態(tài)環(huán)境，既提了出新的更高要求，也為水利改革發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

認真分析我省水利發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十二五”時期必將是我省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展、形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是全面推進民生水利和促進人與自然和諧相處的重要時期，是全面深化水利改革和加強管理的攻堅時期。要提高加快水利發(fā)展對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展極端重要性的認識，進一步理清發(fā)展思路，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐與保障。

三、水利改革發(fā)展思路和總體目標

(一)指導思想

“十二五”期間，我省水利發(fā)展要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委省政府制定的《實施意見》精神，按照全面建設(shè)小康社會和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，緊緊圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態(tài)環(huán)境三大目標，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，以水利的跨越式發(fā)展保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

──堅持以人為本，著力改善民生。要把著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把提高城鄉(xiāng)居民飲水安全、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防洪安全、病險水庫除險加固和水保生態(tài)建設(shè)放在水利工作的重要位置，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，使水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，促進社會公平與正義。

──堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域和城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌水源建設(shè)、防洪保安、水土保持、水能資源、水產(chǎn)漁業(yè)、水庫移民等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌地表水、地下水開發(fā)利用互補，水量水質(zhì)并重、開源節(jié)流保護并舉，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

──堅持政府主導，實現(xiàn)重點突破。要緊緊抓住水利發(fā)展的突出矛盾和主攻目標，科學謀劃和建設(shè)好一批重點水利項目，突出抓好“雙十雙網(wǎng)”工程，努力突破水資源瓶頸制約。要發(fā)揮政府主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，大力推進社會辦水，創(chuàng)新前期工作機制，拓寬籌融資渠道，強化監(jiān)督管理，加快建設(shè)步伐，以項目帶動實現(xiàn)突破式發(fā)展。

──堅持節(jié)約保護，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從水資源緊缺的省情出發(fā)，把建設(shè)節(jié)水型社會作為緩解水資源供需矛盾的根本措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，通過嚴格水資源管理、全面節(jié)水、嚴格保護、科學管水、綜合開發(fā)、高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

──堅持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明。在加快經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的合理需求，又要滿足維護河流健康的基本需求，切實防止人類對水的侵害，發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，不斷加強以渭河干流為重點的水生態(tài)環(huán)境治理、漢丹江水土資源保護和陜北黃土高原地區(qū)水土流失治理，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅持依法行政，強化社會管理。按照加強依法行政和建設(shè)法制社會的總體要求，進一步建立健全水法規(guī)體系，增強水行政執(zhí)法能力，提高政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)水平，依法加強水資源管理、河道管理和水土保持預(yù)防監(jiān)督等工作，切實保障水利服務(wù)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

──堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水權(quán)制度、投融資機制、資源性收費、水價機制和建設(shè)與管理運行體制、機制和制度創(chuàng)新，盡快使水利走上良性發(fā)展軌道。

──堅持科學治水，發(fā)展現(xiàn)代水利。用現(xiàn)代治水理念改造傳統(tǒng)水利的管理方式，大力推進科技創(chuàng)新，用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學的管理制度和先進的技術(shù)手段，加快水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。特別要加快水利信息化建設(shè)，以水利信息化促進水資源管理調(diào)度、防汛抗旱、灌區(qū)管理、城鄉(xiāng)供水和水工程運行管理的現(xiàn)代化。