二、“十二五”時期本市電力發(fā)展面臨形勢

(一)國內形勢

“十二五”時期，國內電力形勢較為復雜，滿足需求較快增長壓力與實現節(jié)能減排目標要求并存，能源科技發(fā)展日新月異，對電力工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。一方面，目前我國人均裝機還低于世界平均水平，分別是美國、日本、韓國的18%、30%和43%，還有較大發(fā)展空間;另一方面，2020年我國一次能源消費中非化石能源比例要達到15%，單位國內生產總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對電力發(fā)展提出了更高要求。

按照國家初步確定的電力工業(yè)發(fā)展方針，轉變發(fā)展方式、控制能源消費過快增長，在結構調整中求發(fā)展將是“十二五”我國電力發(fā)展的重要任務。電力發(fā)展的政策導向是：加快水電、風電等可再生能源發(fā)展，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快電網建設。

(二)本市面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.電力格局重大變化，電力保供應面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實難度加大。國家規(guī)劃加強電力大區(qū)聯(lián)網，繼續(xù)實施“西電東送”，推進“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長距離、大規(guī)模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內電網與電源結構布局調整等方面及早應對，確保安全;同時，其他省份的能源、電力需求增長較快，可能增加上海保障外來電的難度。二是市內電力布局調整可能對電網安全產生一定影響。上海電網是世界上電力負荷密度最高的電網之一，電力供應長期處于零備用狀態(tài)，按照節(jié)能減排的要求，與小火電機組關停和天然氣氣源建設同步，市內電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調整到杭州灣地區(qū)，這對上海電網與市外受電通道布局、市內市外電力供應格局和電網安全都提出新的挑戰(zhàn)。

2.電力結構面臨大調整，電網調峰矛盾將更加突出。從用電結構看，“十二五”是一個關鍵調整期，三產、居民用電比重將有較大提升，預計五年將上升5個百分點以上，峰谷差占當年上海電網最高用電負荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負荷率低)的國際大都市用電負荷特征更加明顯。從市外受電結構看，實現2020年非化石能源達到一次能源消費總量的15%的目標，國家將主要靠水電與核電，而這些項目建設周期較長，需要提前做好接納這些外來電的準備。由于目前市外水電、核電基本不調峰，市內機組的調峰能力也不足，電網調峰矛盾將十分突出。

3.資源環(huán)境約束強化，電力建設難度進一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標，國家對上海電力結構調整提出了比其他地區(qū)更高的要求。同時，隨著城市發(fā)展，土地資源、環(huán)境等硬約束將越加明顯，電力設施尤其是電網建設的難度越來越大，解決電力建設面臨的規(guī)劃落地難、動拆遷難、建設成本高等問題，需要各部門、區(qū)縣加強配合，也需要全社會的理解和支持。

4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機遇。面對日益趨緊的資源與環(huán)境壓力，西方各國都把能源技術突破作為應對危機、帶動經濟發(fā)展的引擎。國家在核電、可再生能源、智能電網、節(jié)能環(huán)保等方面的重大政策導向，也給上海加快發(fā)展能源裝備產業(yè)提供了歷史性機遇。上海聚集了一批能源企業(yè)和研發(fā)力量，核電、高效燃機、超超臨界煤機等傳統(tǒng)發(fā)電技術國內領先，應用通信、IT等技術改造傳統(tǒng)電力設備也具備一定優(yōu)勢，在智能電網等電力新技術示范應用上具備較好的配套環(huán)境，新能源產業(yè)已成為產業(yè)發(fā)展的重要領域。

5.受成本等因素影響，電力價格上漲壓力較大。國家推進煤炭價格市場化、逐步取消陸上天然氣價格“雙軌制”等政策加速了國內煤炭、天然氣價格與國際接軌，直接影響發(fā)電成本。目前，我國燃煤電廠新增燃煤相當數量來自國外，煤電聯(lián)動、氣電聯(lián)動與煤電一體化、煤炭生產經營等機制還有待進一步完善，電力價格的上漲壓力進一步加大。

三、“十二五”時期發(fā)展目標

(一)指導思想

“十二五”時期是上海城市發(fā)展轉型的關鍵時期。上海電力發(fā)展將以轉變發(fā)展方式為主線，不斷增強供應能力，優(yōu)化電力工業(yè)結構，推動電力科技進步，提高能源利用效率，統(tǒng)籌好供應與需求、發(fā)展與節(jié)能、電源與電網、市內與市外、資源與環(huán)境等重大關系，實現電力與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應。

上海電力發(fā)展戰(zhàn)略重點是實現“四個同步”：一是電力發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步，適度超前;二是市外受電通道、城市電網建設與電源布點同步，合理配置;三是市內電源建設與一次能源供應、排放總量控制同步，優(yōu)化結構;四是供應側建設和需求側管理同步，提高效率。

(二)發(fā)展原則

1.內外并重、確保安全。電力建設內外并重，在確保安全的前提下增加長期、可靠、經濟的市外電力供應。電力燃料多元化，燃煤電廠建設重在結構調整，燃氣電廠建設重在提高調峰能力。一次能源品種來源多元化，利用好國際國內兩種資源，保障電煤、天然氣供應。

2.結構調整、優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化市內發(fā)電裝機結構，重點發(fā)展燃氣等清潔能源發(fā)電，繼續(xù)以上大壓小等方式建設清潔煤電機組;積極開展可再生能源發(fā)電和重點區(qū)域的熱電聯(lián)供與分布式發(fā)電，提高能源利用效率。增加來源可靠的水電、核電與安徽煤電在市外受電中的比例，保障長期受電安全。

3.廠網并舉、均衡配置。按照國家規(guī)劃確定的跨區(qū)送滬輸電工程和上海規(guī)劃確定的市內電源布局，統(tǒng)籌電源與電網規(guī)劃，做好市內、市外電源與城市輸電網、配電網建設的銜接，加快農村電網建設，促進城鄉(xiāng)電網協(xié)調發(fā)展，滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力日益增長的需求。

4.科技推動、效率為本。依靠科技進步、管理創(chuàng)新，加強電力生產、輸送、消費各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，充分發(fā)揮電力市場配置資源的基礎性作用，促進智能電網、高效燃機、分布式供能等節(jié)能新技術在電力系統(tǒng)的應用，引導電力用戶科學合理用電，以能源的高效利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。