作為地方政府，其財政資金的用度應(yīng)當(dāng)如何正確支配?為私營企業(yè)還債是否屬于其權(quán)利范圍內(nèi)?這樣做是否合法合規(guī)?

隨著江西最大民營企業(yè)——江西賽維LDK太陽能高科技有限公司(下稱“賽維”)瀕臨債務(wù)違約，江西省新余市地方政府終于踏入了這片極富爭議性的地帶。

據(jù)新余市人大常委會網(wǎng)站消息，7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，“會議審議通過了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責(zé)任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預(yù)算的議案”。

賽維2010年年報顯示，截至當(dāng)年末，賽維從華融信托獲得的借款余額為7.55億元。新余人大的這項決議意味著，地方政府將正式啟用財政資金，為賽維欠下的這筆信托貸款兜底。

財稅法專家認(rèn)為，政府以公共資金替私營企業(yè)還債，“完全模糊了政府和企業(yè)的邊界。”

負(fù)債300億

前瞻網(wǎng)了解到，賽維成立于2005年，公司總部位于江西省新余市，生產(chǎn)工廠分布在新余、蘇州、南昌和合肥，主要生產(chǎn)太陽能硅片、多晶硅和太陽能組件，是全球光伏產(chǎn)業(yè)巨頭之一。

2007年6月1日，賽維成功在美國紐約證交所上市，是江西省企業(yè)有史以來第一家在美國上市的企業(yè)，同時是中國新能源領(lǐng)域最大的一次IPO。同年，年僅32歲的賽維創(chuàng)始人、董事長彭小峰以400億的身家排名胡潤百富榜第六，成為中國能源行業(yè)的新首富。

激進(jìn)擴(kuò)張造就了賽維的迅速崛起，也釀下了苦果。近年來，國際光伏產(chǎn)業(yè)需求逐漸萎縮，產(chǎn)品價格下行，出現(xiàn)了全球性的產(chǎn)能過剩，賽維遭受重創(chuàng)，公司盈利能力不斷下滑。

年報顯示，去年全年賽維實現(xiàn)營業(yè)收入139.30 億元，較上年同期下降15.18%;凈虧損高達(dá)54.90億元。實際上，賽維的盈利狀況并不穩(wěn)定，2010年該公司曾經(jīng)實現(xiàn)凈利潤17.47億元，2009年卻凈虧損16.42億元。

更令人觸目驚心的是累累負(fù)債。截至2011年末，賽維負(fù)債總額高達(dá)302.30億元，較上年末增加88.49億元;其中，短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付短期債券等剛性債務(wù)達(dá)到196.71億元，較上年末增加63.73億元，占負(fù)債總額的65.07%，短期償債壓力巨大。

由于連續(xù)虧損，賽維凈資產(chǎn)較2010年末減少52.52億元至47.18億元，當(dāng)年末資產(chǎn)負(fù)債率升至86.50%，到今年一季度，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)升至87.05%。

今年以來，賽維經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化。推遲至上月底披露的一季報顯示，前3月賽維凈銷售額2.001億美元;由于部分產(chǎn)品銷售價格與成本形成倒掛，歸屬于股東的凈虧損額達(dá)到1.852億美元，公司毛利率首現(xiàn)負(fù)數(shù)，為-65.5%。

資料顯示，彭小峰一直牢牢掌控著賽維的控股權(quán)，賽維上市前其持股比例高達(dá)80%，此后不斷被稀釋，截至2010年底，彭小峰持有賽維7300萬余股，占比48.9%，仍為最大股東。

“一家典型的民營企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畢s破天荒地以財政資金來兜底，的確是匪夷所思。”一位長期跟蹤賽維的分析人士表示。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，今年5月，江西省有關(guān)部門牽頭組織國開行江西省分行為賽維貸款20億元，以支持后者渡過難關(guān)。盡管這一消息迄今未獲官方證實，此舉仍激起了廣泛爭議。