新政·成都思考

上周五，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，《實(shí)施意見(jiàn)》調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來(lái)的不低于20%降低到15%，將促進(jìn)民間資本在金融領(lǐng)域占據(jù)一席之地。成都本地銀行金融機(jī)構(gòu)人士普遍的共識(shí)是，允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)將有利于規(guī)范借貸市場(chǎng)，有利于銀行為“小字輩”企業(yè)提供金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變定位

村鎮(zhèn)銀行將更多服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來(lái)源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上;通過(guò)并購(gòu)重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過(guò)20%。

郫縣國(guó)開(kāi)村鎮(zhèn)銀行相關(guān)人士表示，對(duì)于一個(gè)發(fā)起行而言，選擇民營(yíng)資本共同開(kāi)設(shè)村鎮(zhèn)銀行，主要注重企業(yè)的資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、地方口碑與資源。所以民間資本要進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，最為重要的是掌握地方發(fā)展動(dòng)向，并贏得良好的口碑與信譽(yù)。

“民間資本進(jìn)入銀行業(yè)主要還是針對(duì)村鎮(zhèn)銀行這樣的地方性新型金融機(jī)構(gòu)。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營(yíng)資本占比增加有助于村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)定位的轉(zhuǎn)變，讓更多資本服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)規(guī)范

《實(shí)施意見(jiàn)》有利于民間借貸市場(chǎng)、新型金融業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化

《實(shí)施意見(jiàn)》還再次強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作，推動(dòng)小微型企業(yè)信用體系建設(shè)，改善民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)融資環(huán)境。

“我早就聽(tīng)說(shuō)了，小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。但一直沒(méi)有明確的政策指導(dǎo)，現(xiàn)在給了小額貸款公司一個(gè)新平臺(tái)。”我市某小貸公司負(fù)責(zé)人表示，這是個(gè)利好的消息。讓小貸公司合理改制成為村鎮(zhèn)銀行，可以讓小貸公司走向一個(gè)新的平臺(tái)。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由私人籌建的零售式銀行是很普遍的，現(xiàn)在隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展，也打開(kāi)了我國(guó)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的契機(jī)。如果真正實(shí)現(xiàn)改制后，小貸機(jī)構(gòu)改變身份，成為村鎮(zhèn)銀行，而自身籌建、改制的過(guò)程，也是對(duì)各小貸公司的管理提出了明確的階段性目標(biāo)，督促、引導(dǎo)民間借貸市場(chǎng)、新型金融業(yè)機(jī)構(gòu)等更合規(guī)范化發(fā)展。

新聞鏈接

五部委關(guān)于引導(dǎo)民間資本的文件

交通部

4月13日出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》。同過(guò)去的政策措施相比，此次意見(jiàn)給予優(yōu)化：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域;投資重點(diǎn)上進(jìn)一步突出了交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。既鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更引導(dǎo)民間資本全面參與到基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理;在投資服務(wù)上進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)行政審批方式，立足于擴(kuò)大網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機(jī)制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

鐵道部

5月18日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。明確鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

衛(wèi)生部

5月21日下發(fā)《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》。針對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的有關(guān)問(wèn)題，其明確指出，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的管理規(guī)定將另行制定。

證監(jiān)會(huì)

5月25日發(fā)布《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>工作要點(diǎn)的通知》。其指出，將進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則。同時(shí)，積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

國(guó)資委

5月25日發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資;可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民間資本的有效融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。