在昨日以“全面深化改革的中國(guó)”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會(huì)保障體系、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法，并與中外代表對(duì)話(huà)，釋放了中國(guó)應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的新思路。

農(nóng)民工市民化兩步走

國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平說(shuō)，今年要求各類(lèi)城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標(biāo)準(zhǔn)將向社會(huì)公開(kāi)公布。

徐憲平說(shuō)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實(shí)現(xiàn)市民化。

他說(shuō)，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶(hù)政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。今年國(guó)家發(fā)改委要求各類(lèi)城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會(huì)公開(kāi)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的預(yù)期。

針對(duì)另外1億多常住城鎮(zhèn)但無(wú)法落戶(hù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說(shuō)，將通過(guò)建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國(guó)家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

機(jī)關(guān)養(yǎng)老改革市場(chǎng)化

人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會(huì)保障制度。

他表示，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平，一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)(放心保)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。

三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。

四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

環(huán)境稅將增排污懲罰

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，需要提交全國(guó)人大立法的環(huán)境稅未來(lái)會(huì)逐步增加對(duì)排污的懲罰，可能要先增加對(duì)二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對(duì)排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國(guó)人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。