2013年，浙江推出了一個5年投資10萬億元的刺激計劃。由此推理，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個很嚇人的數(shù)字。政府搞投資的錢都是借來的，債務(wù)到期時是否還得起?在很多地方，答案是否定的，因為那里的負債率(債務(wù)本息總額與商品和勞務(wù)收入總額之比)已經(jīng)遠遠超過警戒線。于是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。

一個發(fā)達省份的10萬億元刺激計劃

5年10萬億的投資目標，把浙江帶入了熱火朝天的大建設(shè)氛圍之中。

“下面縣、市都非常積極，很多地區(qū)已經(jīng)上報了重大項目的投資情況，并且建立了地方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目責(zé)任的制度。”浙江省發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員表示。

早在2012年年底召開的浙江省發(fā)展和改革工作會議上，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長速度在15個百分點以上，力爭增長20個百分點，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。

一年2萬億元的投資規(guī)模，讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。

前述浙江省發(fā)改委官員透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開第四次常務(wù)會議，省發(fā)改委主任謝力群做了專門匯報。這次匯報的核心內(nèi)容就是關(guān)于浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設(shè)行動計劃，以及2013年新增重點建設(shè)項目編制情況。

在這次匯報會上，剛剛上任浙江省省長不久的李強指出，要抓緊項目的前期工作，從全局性、戰(zhàn)略性的高度，謀劃好大項目、好項目。

隨后不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發(fā)。

據(jù)了解，浙江省希望通過“411”重大項目建設(shè)，推進“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”，建設(shè)1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元;同時，力爭建設(shè)100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。

其中，在“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”中，計劃五年完成全社會產(chǎn)業(yè)投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產(chǎn)業(yè)項目。在“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”中，計劃五年完成全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。在“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”中，五年完成全社會城鄉(xiāng)建設(shè)投資1.5萬億元以上，重點推進100個左右省重大城鄉(xiāng)建設(shè)項目。在“萬億公共服務(wù)提升工程”中，計劃五年完成全社會公共服務(wù)投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務(wù)項目。

為了推進“411”重大項目建設(shè)行動計劃，浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的“擴大有效投資重大項目推進協(xié)調(diào)小組”，同時要求建立省、市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區(qū))和省級有關(guān)職能部門作為項目服務(wù)責(zé)任主體，業(yè)主單位作為項目實施責(zé)任主體，齊心協(xié)力推進重大項目建設(shè)。