過去幾年地方政府單方面超大力度的投資拉動(dòng)帶來的后遺癥和效應(yīng)，在江蘇的影響或可能更加明顯。

原因是江蘇的體量較大。官方數(shù)據(jù)顯示，江蘇是工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)制造業(yè)為主體，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額比重始終穩(wěn)定在40%以上。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)涉及企業(yè)的88個(gè)行業(yè)大類中，絕大部分在全國(guó)占有重要地位，超過一半的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率排全國(guó)前三。并且，在近20年的發(fā)展中，隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和規(guī)模的壯大，這一主體地位始終未出現(xiàn)根本性改變。

這也是江蘇經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入多年來保持占比全國(guó)約1/10的根本所在。如此巨人，所消耗的能量和產(chǎn)生的過量產(chǎn)品是驚人的，更在一定程度上拖累了巨人的“轉(zhuǎn)身”。

2011年10月，時(shí)任江蘇省長(zhǎng)的羅志軍(現(xiàn)任省委書記)在全省財(cái)政工作會(huì)議上表示，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)， 江蘇的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)“率先”復(fù)蘇，但政府平臺(tái)負(fù)債所帶來的壓力在全國(guó)也是“領(lǐng)先”的。

4萬億投資刺激中，江蘇獲得了中央投放貸款總量的8%。3年后，這些負(fù)面效應(yīng)開始浮出水面。人民銀行南京分行行長(zhǎng)周學(xué)東6月14日表示，2013年1-5月，江蘇新增不良貸款占比全國(guó)約40%。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并不是一個(gè)新問題，而是“往年問題反映在今年的賬面上了。”

在江蘇，這些不良貸款主要集中在光伏、鋼貿(mào)、造船等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中。江蘇省政府智囊、南京大學(xué)教授劉志彪表示，新增不良貸款可以在一定程度上印證江蘇頗為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

高層自去年以來，在多個(gè)場(chǎng)合表示產(chǎn)能過剩問題不能一而再再而三議而不決、決而不斷地拖下去，否則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。高層還鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)可通過走出去緩解一部分問題。事實(shí)上，江蘇是工業(yè)和制造大省，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳條件下，不良貸款一部分集中在江蘇的原因或是可以理解，但如果不引起高度重視并妥善解決，江蘇將會(huì)成為產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)區(qū)。

根據(jù)劉志彪向江蘇省委、省政府提交的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)下江蘇省方面除紡織外，其他6大主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。

查閱近10年來江蘇全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件和省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告，去產(chǎn)能化問題均是經(jīng)濟(jì)工作中的內(nèi)容之一，但2013年以來顯得更加嚴(yán)重。前瞻網(wǎng)獲悉，去產(chǎn)能化問題預(yù)計(jì)將成為江蘇半年度省委工作會(huì)議的重要內(nèi)容。

去產(chǎn)能化兩難

江蘇省分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副省長(zhǎng)史和平在近期的一次會(huì)議上表示，江蘇光伏、造船、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，很大程度上是由于前幾年市場(chǎng)過熱時(shí)“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)造成的。

這是江蘇省高層首次對(duì)外公開表示“產(chǎn)能過剩”的原因。不過令外界疑惑的是，除了江蘇之外，全國(guó)各地各級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)似乎很少向社會(huì)公開提供有關(guān)此領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。

劉志彪表示，在正常情況下，如果一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力使用率低于80%，就可以稱為產(chǎn)能過剩。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇支柱產(chǎn)業(yè)的平均使用率只有60%，部分行業(yè)甚至低于40%。

事實(shí)上，這是江蘇一直存在的問題。前瞻網(wǎng)獲悉，早在1997年，江蘇省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省817種工業(yè)品生產(chǎn)能力就進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有半數(shù)的工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下。

劉志彪認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的機(jī)制有其客觀必然性，但與體制改革不充分也有著很重要的關(guān)系。

其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是適度過剩的經(jīng)濟(jì)，這是保持市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)所需要的。

其二，外需下降、內(nèi)需不足，從而發(fā)生產(chǎn)能過剩，在這一方面，江蘇更加典型。

這是因?yàn)椋K的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期以來形成了“兩頭在外”的主要格局，其產(chǎn)品以外需市場(chǎng)為主。這以規(guī)模龐大的加工貿(mào)易為典型。南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)唐仁軍表示，目前調(diào)整加工貿(mào)易壓力很大，“因?yàn)榻K的10大國(guó)有貿(mào)易企業(yè)占比量很大，這與廣東的分散型有著本質(zhì)的區(qū)別。”

其三，則是地方政府盲目追求GDP，由此導(dǎo)致產(chǎn)能超越需求。江蘇副省長(zhǎng)史和平近期的講話可加以印證。