基層土地流轉(zhuǎn)亂象正在安徽懷遠(yuǎn)縣個(gè)別地方上演。

在遠(yuǎn)近聞名的“石榴之鄉(xiāng)”安徽懷遠(yuǎn)，一紙發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)的文件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在地方政府的征地行為下無(wú)所適從。

該鎮(zhèn)禹廟中學(xué)后的近千畝耕地，如今有的撂荒，有的則被種上了石榴幼株。2012年秋收后，禹廟村委廣播通知該地塊不許農(nóng)民安種，并稱“外商”要來(lái)此開(kāi)發(fā)石榴產(chǎn)業(yè)。

此后，村鎮(zhèn)干部開(kāi)始了量地行為。其間，一些膽大的農(nóng)民依舊種上了小麥，至2013年4月，已經(jīng)在養(yǎng)花灌漿的小麥被鎮(zhèn)相關(guān)干部帶著村干部強(qiáng)行用鏟車(chē)一鏟而光，鏟掉小麥近300畝，當(dāng)時(shí)村干部承諾一畝小麥賠償300元。

那些被村干部強(qiáng)行丈量后集中流轉(zhuǎn)為石榴產(chǎn)業(yè)園的土地，則以每畝每年800元的單方作價(jià)補(bǔ)償給失地農(nóng)民。

而對(duì)于該800元補(bǔ)償款，鄰近幾個(gè)村莊的村民也是說(shuō)法不一。一些村民表示村干部將每戶應(yīng)得補(bǔ)償款送上門(mén)，“不收也得收，收了就表示同意了”，村民陳先祥說(shuō)。另一部分村民則表示，連300元的青苗補(bǔ)償都沒(méi)有到位，更未見(jiàn)800元的土地補(bǔ)償了。

最令村民不解的是，從始至終他們未見(jiàn)任何官方文件及合同，也沒(méi)有人對(duì)政策做任何告知和解釋。村民多次要求簽訂土地流轉(zhuǎn)合同均被拒絕。官方也沒(méi)有出示相關(guān)文件。

“沒(méi)簽合同我們也不敢要這個(gè)錢(qián)，因?yàn)槲覀儾恢篮竺鏁?huì)怎么樣，現(xiàn)在物價(jià)上漲這么快，不可能不調(diào)整”，村民陳先祥說(shuō)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2013年中央“一號(hào)文件”規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償原則，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。而在一些基層，土地流轉(zhuǎn)則變成了村鎮(zhèn)干部命令式的運(yùn)動(dòng)。

“除了違背農(nóng)民意愿的行為，皖北土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地非糧化傾向嚴(yán)重也值得注意”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家認(rèn)為。

懷遠(yuǎn)縣是一個(gè)典型的皖北農(nóng)業(yè)縣，也是全國(guó)重要的商品糧基地，因盛產(chǎn)石榴而聞名。根據(jù)《懷遠(yuǎn)縣石榴基地建設(shè)工程規(guī)劃》(2005-2014)，至2014年，全縣石榴生產(chǎn)基地將達(dá)7萬(wàn)畝，其中新建5萬(wàn)畝，總投資逾2600萬(wàn)元。

大洪山區(qū)域規(guī)劃發(fā)展到1萬(wàn)畝，前述馬城鎮(zhèn)近千畝石榴產(chǎn)業(yè)園則包括在大洪山石榴產(chǎn)業(yè)園工程內(nèi)。據(jù)村民介紹，該項(xiàng)目以山坡耕地上報(bào)，其實(shí)都是農(nóng)戶的良田，畝產(chǎn)小麥都在500公斤左右，如今則被發(fā)展成了石榴基地。

根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)劃，5萬(wàn)畝新植石榴三年后掛果，五年后達(dá)到盛果期，每年可新增優(yōu)質(zhì)石榴5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2億元，項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)民新增收入1.5億元，成為懷遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。而在基層農(nóng)村，土地作為一種資源，則在這一輪土地流轉(zhuǎn)下為少數(shù)人牟利。

馬城鎮(zhèn)交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境較差。農(nóng)民收入以外出務(wù)工為主，前些年一些農(nóng)民在山上開(kāi)山采石，后被禁止，一些沒(méi)有外出務(wù)工的農(nóng)民主要的收入來(lái)源就是種地，非農(nóng)收入很少。

“石榴園理應(yīng)承包給農(nóng)戶，相反承包人卻是本村的一些沒(méi)有失地、有權(quán)有勢(shì)力的大戶。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)。

據(jù)悉，該鎮(zhèn)殳李村村支書(shū)陳勛官之子陳增和便承包了大片石榴園土地，在該石榴園地塊中還聳立著一座以其名字命名的“增和石灰窯廠”，但陳勛官本人拒絕了采訪。