日前湖南、湖北在房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作上大擺烏龍，目前該問題已經(jīng)確定被押后處理。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，目前湖南、湖北兩省尚未向財(cái)政部上報(bào)試點(diǎn)方案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)亦未啟動(dòng)如上海、重慶試點(diǎn)房地產(chǎn)稅前的會(huì)簽程序。

目前，湖南、湖北兩省正在進(jìn)行的實(shí)際上是房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并試點(diǎn)研究。圍繞這一試點(diǎn)，湖南、湖北兩省進(jìn)行了課題研究，當(dāng)下已經(jīng)完成了相關(guān)結(jié)題報(bào)告。但是，結(jié)題報(bào)告到具體政策實(shí)施尚有“相當(dāng)長”的距離。

8月24日，住建部通報(bào)，對(duì)于松動(dòng)房地產(chǎn)調(diào)控政策的地方政府將進(jìn)行督促整改;同時(shí)，按照國務(wù)院要求，住建部也在配合相關(guān)部門研究進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策。此前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在視察北京保障性安居工程工作時(shí)表示，要鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果。

在如是政策口徑之下，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控政策“引而不發(fā)”的狀態(tài)，或?qū)⒊掷m(xù)到十八大正式召開之后。

試點(diǎn)押后

“到現(xiàn)在為止，我們還沒有接到就房地產(chǎn)稅新試點(diǎn)城市進(jìn)行會(huì)簽工作的通知。”8月23日清晨，住建部一位官員表示。對(duì)于湖南、湖北兩省進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的說法，這位官員表示不便評(píng)論。

2010年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、重慶兩地進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。在國務(wù)院正式批復(fù)之前，財(cái)政部會(huì)同住建部對(duì)上海、重慶上報(bào)的試點(diǎn)方案進(jìn)行了會(huì)簽，并在會(huì)簽前進(jìn)行了修正。按照這一工作流程，財(cái)政部、國稅總局負(fù)責(zé)稅制、征收的技術(shù)性方案審定，在此基礎(chǔ)上由財(cái)政部、國稅總局和住建部進(jìn)行會(huì)簽。

中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)一位不愿具名的副會(huì)長表示，如果住建部尚未接到會(huì)簽的通知，那么說明湖南、湖北房地產(chǎn)稅進(jìn)行正式試點(diǎn)距離尚遠(yuǎn)。“在上海、重慶兩地房地產(chǎn)稅試點(diǎn)實(shí)施方案制定的過程中，住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司等部門一直參與試點(diǎn)方案審定和修改工作。”他說。

在此之前，市場盛傳湖南、湖北兩省將進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，并稱課稅范圍將從增量房產(chǎn)擴(kuò)展到存量房產(chǎn)。不過，湖北省地方稅務(wù)局8月22日發(fā)布聲明稱，湖北省地方稅務(wù)局并未接到國家稅務(wù)總局通知進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，也并未制定相關(guān)征收細(xì)則。

“我們確實(shí)也沒有接到湖北省上報(bào)的正式改革試點(diǎn)方案。”國家稅務(wù)總局一位內(nèi)部人士證實(shí)，至于湖北省地方稅務(wù)局日前的一系列表態(tài)，這位人士表示不便評(píng)價(jià)，他只是表示，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，將按照國務(wù)院的要求逐步推進(jìn)。

2012年年初，國務(wù)院在部署當(dāng)年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)明確提出，逐步擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。住建部部長姜偉新在部署住建部2012年工作時(shí)也表示，要加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

僅是研究

實(shí)際上，外界對(duì)于湖北、湖南兩省房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的認(rèn)知一直存在偏差。湖北省政府辦公廳的一位官員表示，湖北正在研究論證的是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并試點(diǎn)的研究工作。

城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅均是已有稅種，稅收收入歸入地方財(cái)政。按照現(xiàn)行《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》等國務(wù)院規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，兩個(gè)稅種均只向經(jīng)營性物業(yè)征收，對(duì)于居民住宅實(shí)施豁免。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前財(cái)政部正在著手對(duì)1984年制定的《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂。

前瞻網(wǎng)記者了解到，作為湖北“兩型社會(huì)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)”的改革試點(diǎn)一攬子研究工作，湖北省相關(guān)部門委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院財(cái)貿(mào)所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了為期一年半之久的專項(xiàng)課題研究工作，在2012年年初，這一課題研究工作已經(jīng)結(jié)束，并形成了結(jié)題報(bào)告。

“這個(gè)結(jié)題報(bào)告目前已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)中央部門，但只是課題的結(jié)題報(bào)告，而不是實(shí)施方案。”一位參與課題研究人士透露，“這份結(jié)題的課題報(bào)告中主要一個(gè)新的內(nèi)容，是對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅合并改革后，以評(píng)估值征稅，而不再以原值和租金課稅，但是在課題研究當(dāng)中，并未涉及向個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅的內(nèi)容。”他說。

此前，全國部分省市財(cái)產(chǎn)行為稅工作座談會(huì)在海南三亞召開。前瞻網(wǎng)記者了解到，在這次會(huì)議上，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為司對(duì)湖南、湖北兩省的試點(diǎn)研究工作進(jìn)行了部署。正是在接到如是部署之后，湖北、湖南兩省開始了專項(xiàng)課題研究工作。

據(jù)了解，上述課題報(bào)告將作為兩湖實(shí)施兩稅合并試點(diǎn)改革的重要參考，而在結(jié)題報(bào)告中，課稅主體仍是單位和企業(yè)，而非個(gè)人。

引而不發(fā)

“上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的意義是將城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大到個(gè)人，湖南、湖北正在進(jìn)行的研究，其重點(diǎn)在于稅制的制度改革，兩者的側(cè)重點(diǎn)有很大的不同。”一位參與湖北相關(guān)課題研究的專家表示。

實(shí)際上，兩湖房地產(chǎn)稅制改革并非是強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的“短期政策”，更多針對(duì)性的調(diào)控政策仍是“引而不發(fā)”。8月24日，住建部通報(bào)，正在配合有關(guān)部門研究強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策。

前瞻網(wǎng)記者了解到，對(duì)于2012年4月以來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的成交量回暖，住建部一直保持著密切的市場監(jiān)測，同時(shí)多項(xiàng)針對(duì)性的調(diào)控手段也已在研究之中，并在非正式的層面進(jìn)行過討論，這其中就包括“異地限購二套或者多套住房”、“增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供給的鼓勵(lì)支持政策”等。

“異地限購這一手段，從技術(shù)上講已經(jīng)沒有障礙，在非正式的討論過程中，在住建部內(nèi)部也沒有太大爭議，但對(duì)于地方政府的態(tài)度，住建部還沒有把握。”8月24日，接近住建部的權(quán)威人士稱。

參與40城市房地產(chǎn)個(gè)人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的一位內(nèi)部人士證實(shí)，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的過程中，住建部確實(shí)曾非正式地討論過“異地限購”的問題。

“這意味著在必要時(shí)，可以對(duì)異地購買多套住房的行為進(jìn)行限制，從而進(jìn)一步限制房地產(chǎn)市場的需求，而現(xiàn)在的限購政策都是以本地限購為范圍的。”前述權(quán)威人士稱。不過，他強(qiáng)調(diào)，這些僅都是在研究和非正式討論的層面。在十八大召開之前，基本的政策口徑已然是保持穩(wěn)定，鞏固調(diào)控成果。

8月23日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)前往北京視察保障性安居工程，在召開現(xiàn)場工作會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，鞏固房地產(chǎn)調(diào)控取得的成果。后期房地產(chǎn)調(diào)控仍將以維穩(wěn)為主。