造城探因

地形受限 蘭州欲削山造城打破困局

受南北山系限制，蘭州只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長(zhǎng)市區(qū)。

蘭州削山造城背后也凸顯出現(xiàn)實(shí)的困局與城市的無(wú)奈。5月21日，蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江表示，受地形限制，蘭州市用地非常緊張。

700個(gè)山頭將分批推掉

前瞻網(wǎng)了解到，2012年初，國(guó)土資源部出臺(tái)《低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件指出，從中國(guó)人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國(guó)情出發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)可以適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國(guó)家低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用的試點(diǎn)城市。

2012年，10月26日。削山造城的大幕拉開(kāi)。由蘭州市政府與太平洋建設(shè)集團(tuán)合作的蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工儀式在城關(guān)區(qū)青白石舉行。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，此次低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是繼太平洋建設(shè)成功參與蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之后，蘭州市政府與太平洋建設(shè)在互利共贏基礎(chǔ)上展開(kāi)的又一次深度合作。此次開(kāi)工的城關(guān)區(qū)青白石街道1號(hào)片區(qū)項(xiàng)目，東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，規(guī)劃面積約25平方公里，總投資200多億元，內(nèi)容包括低丘緩坡溝壑等未利用土地的征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼去年10月26日太平洋建設(shè)集團(tuán)1號(hào)片區(qū)開(kāi)工后，10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱(chēng)的房產(chǎn)巨頭廣東碧桂園[-1.59%]集團(tuán)正式簽約，在城關(guān)區(qū)包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關(guān)區(qū)劃界線以南、北環(huán)線以北的區(qū)域，總面積達(dá)20平方公里的范圍內(nèi)平山造城，而這一區(qū)域正是規(guī)劃當(dāng)中的2號(hào)區(qū)。

“國(guó)土資源部有一個(gè)低丘緩坡荒灘未利用地的試點(diǎn)，初衷也是為了少占耕地或者不占耕地，國(guó)土資源部從這一角度出發(fā)，提出了探索未利用的荒山、荒地來(lái)搞試點(diǎn)。”蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江表示。

“國(guó)土資源部給了蘭州20平方公里的指標(biāo)，我們是分期分年度來(lái)做的，首期只做一部分，太平洋建設(shè)集團(tuán)做的只是4.85平方公里，完全是在國(guó)土資源部批復(fù)的20平方公里范圍內(nèi)的。”李長(zhǎng)江稱(chēng)。

李長(zhǎng)江表示，有媒體報(bào)道說(shuō)半年要推掉700個(gè)山頭，其實(shí)不是這個(gè)概念，都是分批做的，國(guó)土資源部規(guī)定到2016年做10平方公里，試點(diǎn)是嚴(yán)格按照國(guó)土資源部要求的。

土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5月21日上午，蘭州。

蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江站起身，走到辦公室墻壁上懸掛的蘭州市衛(wèi)星地圖前，一邊用筆指點(diǎn)，一邊介紹說(shuō)，“蘭州市用地非常緊張，蘭州的地形是兩山夾一河。你看，南北兩邊全是山，蘭州就在黃河河谷盆地里發(fā)展，受地形限制，想要地已經(jīng)沒(méi)有地了。”

一份名為 《蘭州市土地整治規(guī)劃(2011-2015)》文件中的信息亦印證了李長(zhǎng)江的觀點(diǎn)。

《蘭州市土地整治規(guī)劃 (2011-2015)》中稱(chēng)，隨著城市人口的迅速增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，而受河谷型城市地形條件的限制，蘭州市主城區(qū)的空間拓展極其有限。

根據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，蘭州市主城區(qū)所處的河谷空間規(guī)?？鄢壳靶纬傻?64.5平方公里建設(shè)用地、河流水面、灘涂、葦?shù)嘏c其他土地，以及具有生態(tài)意義的大面積連片防護(hù)林地、果園，用于蘭州市主城區(qū)擴(kuò)展的空間已不足20平方公里。中心城區(qū)人口過(guò)度密集，市區(qū)人口密度高達(dá)15355人/平方公里，環(huán)境污染嚴(yán)重、交通壓力大，影響了省會(huì)城市職能的發(fā)展和功能的提升。

“蘭州目前的土地供應(yīng)一年大概就是五六千畝，這兩年土地出讓金已經(jīng)開(kāi)始減少，主要是無(wú)地可供了。蘭州市有61個(gè)城中村，城中村建的房子也是非常密集，已騰不出多少土地。”李長(zhǎng)江表示。

“有些項(xiàng)目來(lái)落地，因沒(méi)有地，落不下去。搞這個(gè)事情也是迫不得已。不能說(shuō)僅為了賣(mài)地，主要是發(fā)展受限，沒(méi)有地了。”李長(zhǎng)江頗感無(wú)奈地解釋。

“因?yàn)轫?xiàng)目非常大，震驚全國(guó)甚至震驚全世界，包括國(guó)外的一些媒體也跑來(lái)直接問(wèn) ‘你們是不是瘋了’，怎么會(huì)有這么大的項(xiàng)目?”參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長(zhǎng)李丁表示，面對(duì)土地供應(yīng)壓力以及城市人口壓力，蘭州急切需要拓展城市發(fā)展空間。

李丁表示，從西北五省區(qū)的省會(huì)或首府來(lái)看，蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但人口密度又非常高，土地供應(yīng)成了一個(gè)重要的制約因素?，F(xiàn)在有相應(yīng)的公司愿意到西部地區(qū)來(lái)開(kāi)發(fā)，很快就形成了落地的項(xiàng)目，這么大的尺度，在國(guó)際上都是少見(jiàn)的，不過(guò)這個(gè)規(guī)劃是長(zhǎng)期的，不是一天或兩天就會(huì)立見(jiàn)成效的。

李丁稱(chēng)，在實(shí)際操作當(dāng)中，移山造地工程還是理性的、有步驟的。

“我們可以從地圖上看得很清楚，蘭州是一個(gè)在河谷地帶發(fā)展起來(lái)的一個(gè)城市，在過(guò)去歷史上，蘭州一直是以軍事重鎮(zhèn)而存在的。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)牛錚超表示。

牛錚超表示，蘭州土地資源奇缺，因?yàn)樗且粋€(gè)狹長(zhǎng)的河谷地帶，那么只好充分地利用低丘緩坡荒地，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市新的擴(kuò)張與發(fā)展。