遼寧阜新市，一個(gè)借力煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的城市，也因煤炭而遭受重大生態(tài)破壞。

在北甸子村有句老話：“十山九禿頭，風(fēng)吹黃沙飛，十年九不收。”這是上世紀(jì)90年代北甸子村留給人們的記憶。

位于遼西北阜新市下面的北甸子村，正是“煤城”阜新市的一個(gè)縮影。

“過(guò)去的50多年中，阜新累計(jì)為全國(guó)生產(chǎn)煤炭近7億噸，發(fā)電1700億千瓦時(shí)，但這座因煤而立、因煤而興的煤電之城，也因煤礦資源日益枯竭而陷入困境。”阜新市副市長(zhǎng)馬如軍說(shuō)。

困極思變，2001年，阜新被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

衰中求生

前瞻網(wǎng)了解到，“九五”期間，阜新全市GDP年均增幅僅為2.1%，低于全國(guó)平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，全市工業(yè)產(chǎn)值中煤電工業(yè)占了76%。

到2000年底，阜新主力礦井中有23對(duì)相繼關(guān)閉停產(chǎn)，全市1/3以上地方工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，規(guī)模以上工業(yè)負(fù)債總額91.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.6%。

與此同時(shí)，10余萬(wàn)人生活在100多平方公里的采煤沉陷區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊不堪。每月收入低于最低生活保障線的城市特困群眾占城市總?cè)丝诘?5.3%，農(nóng)村特困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%;全市下崗失業(yè)人員15.6萬(wàn)人，占全市職工總數(shù)的36.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率7%以上，居遼寧省之首。

曾經(jīng)的“煤電之城”陷入了“礦竭城衰”的窘境。

2001年5月，阜新市作出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決策。同年12月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《聽取遼寧省阜新市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等有關(guān)情況的會(huì)議紀(jì)要》(下稱《紀(jì)要》)。

《紀(jì)要》指出：“要通過(guò)遼寧阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，分析資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的共性問(wèn)題，研究制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本措施和相關(guān)政策，探索一條符合中國(guó)國(guó)情的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路子。”

轉(zhuǎn)型之際，阜新確立了“穩(wěn)煤強(qiáng)電”的戰(zhàn)略，目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)重要的新型能源基地。目前，美國(guó)LKG生物能源公司、深圳博林化工公司開始在阜新謀劃開發(fā)10萬(wàn)噸甜高粱秸稈燃料乙醇項(xiàng)目;阜新礦區(qū)有著豐富的煤層氣資源，總投資320億元的大唐國(guó)際阜新煤制天然氣項(xiàng)目、香港華鼎LNG項(xiàng)目已落戶。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，截至今年7月份，阜新市風(fēng)電并網(wǎng)已達(dá)到162.5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量居遼寧省各市首位。按照阜新市提出的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)360萬(wàn)千瓦。

到目前，阜新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的煤電工業(yè)轉(zhuǎn)變成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群集聚的格局。特別是液壓裝備制造產(chǎn)業(yè)集群已實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)液壓行業(yè)三分天下有其一，正向千億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。

據(jù)阜新市市長(zhǎng)齊繼慧介紹，10年間，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值由70億元上升到470億元，增長(zhǎng)5.7倍，年均增速高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn);公共財(cái)政預(yù)算收入由4.5億元增加到50億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1513億元，年均增長(zhǎng)30%以上。

省長(zhǎng)“操刀”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，與其他資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型不同，阜新選擇了“由黑變綠”這條路。

“我們提出的口號(hào)是"產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化"。”阜新市林業(yè)局局長(zhǎng)白歐說(shuō)，“阜新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要破解的關(guān)鍵性難題之一。”

阜新城的北部是漫長(zhǎng)的黃沙滾滾的科爾沁沙地邊界線，西南是北京，東南是遼寧中部城市群。解決阜新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅有改善自身生態(tài)環(huán)境的地區(qū)意義，還有阻擋北沙南侵、保護(hù)區(qū)域安全的意義。

“十幾年前，這里見不到幾棵樹，我們下地干活兒，想找個(gè)涼快的地方都沒(méi)有。”阜新市彰武縣阿爾鄉(xiāng)北甸子村村民陳其華說(shuō)。

阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十年，也成了生態(tài)環(huán)境大面積修復(fù)建設(shè)的十年。

白歐稱，到目前，阜新森林覆蓋率達(dá)到32.29%，林木綠化率提高到42.8%;水土流失得到有效遏止，科爾沁風(fēng)沙南侵得到有效控制;全年大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到337天，比2001年增加了近200天。

“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”在阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尤其明顯。白歐介紹，阜新已培育林產(chǎn)品加工企業(yè)378家，吸納就業(yè)10萬(wàn)人。其中，年產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)12家，加工品種實(shí)現(xiàn)了以木制品為主向多種林副產(chǎn)品精深加工的轉(zhuǎn)變。

前瞻網(wǎng)了解到，去年阜新林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.5億元，林業(yè)收入已占到全市農(nóng)民收入的26%，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富起到重大推動(dòng)作用。